據(jù)參與事故調(diào)查的相關(guān)人士和騰龍芳烴內(nèi)部工程師透露，材料問題是兩次事故的主要原因。在同一個地方跌倒兩次，且第二次事故一度反復(fù)和擴大，標明我國PX項目乃至危險化學品安全管理狀況堪憂。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄

一是企業(yè)主要負責人重效益、輕安全。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)負責人是企業(yè)的直接經(jīng)營者，是安全生產(chǎn)責任主體的第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責，其安全意識直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理水平。漳州PX項目在工程建設(shè)、設(shè)備設(shè)施選用上所采取的最低價投標的招標方式，是企業(yè)在經(jīng)濟效益面前忽視安全的一種典型行為，為兩次爆炸事故埋下了重大隱患。

二是企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃缺乏科學性和合理性。騰龍芳烴生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的加熱爐管道爆裂引燃了百米外的油罐，這種風險是企業(yè)廠區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時就應(yīng)考慮到并加以規(guī)避的。此次爆炸的油罐并非單純的儲存設(shè)備，與外部設(shè)備連通的管道穿越生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，因此存在管道被引燃并最終引爆油罐的可能性。另外，加熱爐跟儲罐罐區(qū)安全距離不夠，加熱爐發(fā)生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個大罐撕裂，點燃了罐中的物料，引起著火。

三是企業(yè)安全管理不到位。首先，在第一次爆炸發(fā)生后，企業(yè)未認真反思事故原因，吸取事故教訓(xùn)，導(dǎo)致爆炸事故因同類問題在兩年內(nèi)再次發(fā)生。其次，事故發(fā)生時，工廠正處于廠方聲明的停工檢修期，但工廠臨時通知工人開工運行，事故的發(fā)生顯然說明了檢修工作的不到位。再次，在施工過程中，施工方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)騰龍芳烴提供的設(shè)備“出問題的概率比其他的石化工程要高”，但最終不知哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“阻塞”，明顯的安全問題未得到回應(yīng)和解決。

（二）地方政府部門安全監(jiān)管工作不到位

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任；對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。騰龍芳烴2013年首次爆炸后，對安全隱患可以說未有本質(zhì)性的整改，但仍得以復(fù)產(chǎn)直至2015年再次發(fā)生事故。安全生產(chǎn)事故源頭預(yù)防的重要性已被多次強調(diào)，但部分地方政府部門監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法不嚴，檢查走過場的現(xiàn)象仍然大量存在，不能及時有效地排除事故隱患，事故后的“全面整改”也多停留在口號上，否則騰龍芳烴的二次事故便不會發(fā)生。

（三）我國危化品安全管理體系尚未完善

我國?；钒踩芾淼闹饕罁?jù)之一為2011年12月1日起執(zhí)行的《危險化學品安全管理條例》（簡稱《條例》）。《條例》較為完整的規(guī)定了危險化學品的安全管理，但仍有尚未完善的地方。一是《條例》中安監(jiān)部門對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目進行安全條件審查缺少強制公開性規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的建設(shè)過程和安監(jiān)部門的審查過程缺少透明度和社會監(jiān)督，存在落實不到位的風險；二是《條例》規(guī)定企業(yè)對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用，但對不遵守《條例》這一規(guī)定的企業(yè)僅處5萬元以上10萬元以下的罰款，處罰力度小，對企業(yè)的約束力有限；三是《條例》僅規(guī)定了對環(huán)境風險程度的評估，缺少對安全風險評估的要求。

二、國外危險化學品安全管理有何經(jīng)驗

于2015年5月1日起實施的《危險化學品目錄（2015版）》涵蓋了具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有物理危險、健康危險、環(huán)境危險的148種劇毒化學品和2680種其他化學品，其中PX被劃歸其他化學品類別。借鑒其他國家PX項目的管理經(jīng)驗，可為提高我國PX項目及其他危險化學品安全管理水平提供參考。

（一）高度自覺的企業(yè)管理

強化?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。在韓國，企業(yè)的安全自覺性和自我要求較高。項目開工后，企業(yè)自身要嚴格保證項目的安全生產(chǎn)，韓國PX生產(chǎn)商三星道達爾公司制定的安全管理標準就高于政府規(guī)定6倍之多，部分企業(yè)還會主動在官方網(wǎng)站上公開主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)并實時更新。在日本，PX企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視更加細致。如位于日本千葉石化區(qū)中心位置的年產(chǎn)26萬噸PX的煉油廠專門設(shè)計了針對地震災(zāi)害的“震感遮斷系統(tǒng)”緊急處理裝置，避免地震時更大災(zāi)害的發(fā)生；自備各類消防車、泡沫噴灑裝置和消火栓，以應(yīng)對各種火災(zāi)事故；為防止石油向海上泄漏，設(shè)置了4500多米長的海上攔油柵，并配備3艘作業(yè)船，得益于如此有針對性的安全生產(chǎn)措施，該工廠自1963年建成至今從未發(fā)生過重大安全事故。

（二）公正透明的監(jiān)管過程

信息的公開透明使危險化學品項目全流程處于公眾監(jiān)督之下，有利于項目的安全運行。在韓國，化工項目的立項、建設(shè)到生產(chǎn)過程都在公開、透明、民主的制度環(huán)境中進行，對石油化學產(chǎn)業(yè)的管理由五個部門聯(lián)合進行，有近十部法律對該產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范。大型PX項目上馬之前，韓國政府會以街道為單位向市民詳細解釋項目的具體情況，并要求企業(yè)向政府和公眾證明項目的建設(shè)符合環(huán)保安全標準。在新加坡，政府對化工設(shè)施實行全流程監(jiān)管和公開機制：從項目用地前期評估開始就由多部門共同參與，并引入公眾咨詢機制；項目上馬必須通過一套嚴格的流程，該流程尤其重視項目的安全評估；一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，政府在積極妥善應(yīng)對的同時盡可能多地向公眾披露足夠多的信息，及時給公眾交代，既緩解公眾對于安全的擔憂，也為其他化工企業(yè)敲響警鐘。

（三）健全嚴格的法律體系

國外環(huán)保、安全、風險控制法律體系健全而且嚴格。韓國是亞洲最大的PX生產(chǎn)國，政府要求PX工廠所有設(shè)備都要經(jīng)過安全認證，同時需要企業(yè)定期進行安全檢查。如高壓燃氣安全管理法、能源利用合理化法、電氣事業(yè)法、產(chǎn)業(yè)安全保健法、消防法等8部法律都涉及石油化學企業(yè)，明確規(guī)定了各種設(shè)備的檢查周期和責任單位。日本為確保安全生產(chǎn)，嚴格規(guī)范工廠建設(shè)和生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)，其細致程度令企業(yè)很難從哪個環(huán)節(jié)中鉆空子。日本和新加坡對大型化工企業(yè)還強制企業(yè)提交量化風險分析報告，報告中必須包括化學品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險和風險，不僅針對化工廠本身要進行風險分析，還要涵蓋周邊地區(qū)的安全風險，同時要求對工廠的安全運營提出建議和風險規(guī)避措施，降低風險水平，使風險可控。

三、提升我國危險化學品安全管理水平，我們應(yīng)該這樣做

（一）強化企業(yè)安全主體責任

危險化學品安全管理，應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，要強化和落實企業(yè)的主體責任。一是要營造良好的企業(yè)主體責任社會氛圍。要讓全社會和企業(yè)經(jīng)營者、生產(chǎn)者廣泛意識到，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營密不可分，和員工自身的健康、安全息息相關(guān)；二是加強對企業(yè)主要負責人的安全教育。企業(yè)主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責，只有企業(yè)主要負責人的安全意識提高了，企業(yè)整體的安全水平才有可能得到重視和提高；三是加強安全環(huán)保投入。要求企業(yè)設(shè)置安全環(huán)保專職人員，重視安全和環(huán)保培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)能力與環(huán)保意識，并安排安全環(huán)保專職工作人員負責風險管理，減少安全環(huán)保隱患及宣傳安全事故警示工作。

（二）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管思路，全面落實監(jiān)管工作

一是從事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒瘫O(jiān)管。加強源頭安全生產(chǎn)管理，從提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和消除事故隱患入手，監(jiān)督企業(yè)對設(shè)備的安全認證、安全檢修是否按照規(guī)定嚴格執(zhí)行；監(jiān)督企業(yè)的技術(shù)進步、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保指標監(jiān)測檢查等狀況；加強對擬建項目環(huán)保和安全的審查和把關(guān)，把企業(yè)環(huán)保性和安全性作為一票否決項，確保項目建設(shè)和運行公正、可靠。加強全流程監(jiān)管，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行不定時抽查、暗查，避免形式化、走過場的安全大檢查。二是從單部門安全監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管。危險化學品安全管理是跨公安、交通、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)等多部門的綜合管理，還涉及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責，切實落實安全監(jiān)管工作要求形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強溝通協(xié)作，形成合力。

（三）完善我國危險化學品安全管理體系

建立更嚴格的危險化學品安全管理制度。一是增加對安全風險的評估要求。強制企業(yè)進行建設(shè)項目和項目運行的安全風險評估。二是增加安全和環(huán)保違規(guī)成本。增強法制觀念，遇有安全和環(huán)保事故，對企業(yè)的處罰措施應(yīng)盡可能嚴厲，讓企業(yè)一旦違規(guī)即無法生存。三是處理過程及結(jié)果應(yīng)向社會公開。建立危險化學品安全管理社會監(jiān)督體系，向全社會公開信息，接受社會監(jiān)督。將安全環(huán)保事故的處理過程和結(jié)果對社會公開并作出回應(yīng)，是政府信息公開和推進依法行政的必然要求，也是對同類危化品企業(yè)的震懾。

嚴格依照法律管理。一是項目運行要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，同時各級地方政府要不斷細化和嚴格對化工企業(yè)的安全環(huán)保管理制度規(guī)章，加強屬地管理。二是要建立嚴格、透明的項目立案制度。從立項起，政府和企業(yè)要將項目情況、進展情況對公眾開放，接受批評、建議和監(jiān)督，不斷完善項目管理。