2009年是我國能源發(fā)展中不同以往的一年，面臨的形勢和環(huán)境比較復雜，矛盾和困難前所未有，任務十分艱巨。做好當前和今后一個時期的能源工作，妥善應對金融危機的嚴重影響，對促進能源行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，具有十分重要的意義。 　　促進能源平穩(wěn)較快發(fā)展，提高增長質(zhì)量，要立足當前，著眼長遠，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。立足于經(jīng)濟發(fā)展階段，把握經(jīng)濟運行周期，夯實中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的能源保障能力，保持適度能源建設規(guī)模，繼續(xù)加強能源基礎設施和重大能源項目建設。能源投資在全社會投資中占有重要比重，加大能源基礎設施和重大能源項目投資力度，對擴內(nèi)需、保增長具有重要作用。著重推進大型煤炭基地、大型核電、西電東送、西氣東輸和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設，加強能源戰(zhàn)略儲備設施建設，增強能源科技裝備自主創(chuàng)新能力。這些既直接拉動當前投資和內(nèi)需，促進增長，又有利于增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁。把擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，在繼續(xù)保持能源投資適度規(guī)模、充分發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長積極作用的同時，切實把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升能源產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，下大決心，花大力氣，拿大措施，出大成效。大力發(fā)展清潔能源，加快優(yōu)化能源組織結(jié)構(gòu)，進一步做好不符合條件的小火電、小煤礦、小煉油的關停工作。同時，要推進能源體制改革，進一步加強國際能源合作。 　　能源發(fā)展改革的主要任務是： 　　積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率 　　1.大力推進煤炭資源整合。近年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展很快，對保障我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了重要作用，但煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境的矛盾愈來愈突出，煤炭運輸能力仍存在嚴重的瓶頸制約。煤炭工業(yè)必須大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。推進煤礦企業(yè)兼并重組，利用當前煤炭需求下降的有利時機，從體制和機制上提供保障，加快關停和整合小煤礦，促進煤礦企業(yè)兼并重組。抓好安全生產(chǎn)，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強煤層氣抽采利用，加強現(xiàn)場監(jiān)管，防范瓦斯重特大事故。促進煤炭運輸新通道建設。利用擴大內(nèi)需的有利時機，推進煤炭鐵路運輸“卡脖子”路段建設。 　　2.加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住電力需求放緩的機遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、積極推進改革。建設大型煤電基地，在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，大力推進大型煤電基地建設。統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、電站布局、市場空間、 　　輸電通道等一攬子問題，大力發(fā)展坑口電站。繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，充分利用當前電力需求下降的有利時機，加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組淘汰的范圍，同時解決好關停電廠的職工安置問題。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在大中城市，鼓勵建設30萬千瓦等級的熱電機組;在工業(yè)園區(qū)，鼓勵建設背壓供熱機組。大力發(fā)展核電，加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強核電裝備制造能力建設，重點支持核電裝備國產(chǎn)化。積極有序開展海外天然鈾資源合作，制定核電管理的法規(guī)，為依法有序加快發(fā)展核電提供制度保障。加強電網(wǎng)建設，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設與改造投人，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　3.積極發(fā)展可再生能源和新能源。從長期看，改善我國能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。積極推進水電開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變水電移民觀念，由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)為“先移民、后工程”，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展很好地結(jié)合起來。促進風電規(guī)?；l(fā)展，加強風電建設管理，不斷完善政策，堅持以風電特許權(quán)方式建設大型風電場，推動風電設備國產(chǎn)化，逐步建立我國的風電產(chǎn)業(yè)體系。加快推進太陽能開發(fā)利用，把太陽能利用技術作為戰(zhàn)略能源技術，穩(wěn)步發(fā)展，積極推進。推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，開展生物質(zhì)能資源評價，組織制定生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術更新?lián)Q代，支持生物質(zhì)能綜合利用示范項目建設。 　　4.推進節(jié)能和科技裝備進步。加強能源領域節(jié)能，鼓勵在役中型燃煤火電機組節(jié)能改造，提高機組運行效率，減少污染物排放。推進關鍵技術創(chuàng)新，逐步建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高煤炭資源勘探與開采的技術水平，積極發(fā)展油氣資源勘探開發(fā)和關鍵技術和重大裝備，加強電力輸配及電網(wǎng)運行安全技術的研究，優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術。提升裝備制造水平，依托骨干企業(yè)，建設能源技術裝備研發(fā)平臺，增加研發(fā)投人和軟硬件設施建設，穩(wěn)步提高裝備制造企業(yè)的技術水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力。 　　穩(wěn)定能源投資政策，保持必要的能源建設規(guī)模 　　能源產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應非常明顯，對帶動下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)和民生狀況，拉動國民經(jīng)濟整體“回暖”有著至關重要的作用。從提高能源中長期供應保障能力出發(fā)，保持適度超前的能源建設規(guī)模十分必要。特別值得注意的是，1998年亞洲金融危機之后，我國出現(xiàn)了能源供求緩和局面，引發(fā)了能源有效投資不足，連續(xù)幾年能源投資增速下降的情況，這是造成2002年經(jīng)濟進人新一輪增長周期后連續(xù)幾年能源供應短缺的主要原因。我們應從中吸取經(jīng)驗教訓，未雨綢繆，早作防范，防止再次發(fā)生由于能源投資減少而引發(fā)下一輪能源全面短缺局面?，F(xiàn)階段要通過優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)技術水平等方式，加強能源基礎設施建設，努力消除能源發(fā)展“短板”和瓶頸制約，提高能源供應保障能力，為下一輪經(jīng)濟快速增長奠定堅實的基礎。 　　實施積極的能源投資政策，一方面可利用國際原燃材料價格下降的有利時機，節(jié)省投資成本;另一方面又能有效拉動內(nèi)需和經(jīng)濟增長，可收“一舉多得”之功效。為此，應加大對“短板型”、“欠賬型”能源基礎設施的投人，增強能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。投資的重點宜優(yōu)先考慮以下幾方面：一是對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動效應明顯的核電項目和風電等可再生能源項目;二是關系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設;三是農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、太陽能等基礎設施建設，四是石油、天然鈾等戰(zhàn)略儲備設施建設。 　　深化能源體制改革、解決能源健康發(fā)展的深層次問題 　　抓住有利時機，開展能源價格、財稅、資源等改革試點，積極穩(wěn)妥推進有利于能源長遠健康發(fā)展的體制機制改革。 　　1.統(tǒng)籌推進能源價格和財稅改革。建立和完善能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、產(chǎn)品完成成本和環(huán)境損失成本的能源價格形成機制。利用能源價格回落的有利時機，完善成品油價格形成機制，盡快理順國內(nèi)天然氣價格，改革完善天然氣管道運輸價格管理辦法;促進能源節(jié)約和引進境外油氣資源;理順煤電價格關系，改善電力行業(yè)經(jīng)營狀況。 　　2.進一步優(yōu)化能源企業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮市場作用的基礎上，通過規(guī)劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組，有效化解煤、電、鋁等上下游產(chǎn)業(yè)矛盾，提高國家對能源的調(diào)控力。開展煤、電、路、港、化工、電解鋁等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化改革試點，培育綜合性大型能源企業(yè)集團。 　　3.進一步深化電力體制改革。力爭在電力大用戶直供、雙邊交易試點改革等方面進行有益嘗試并取得新進展，促進電力資源的有效配置和利用，防止水電棄水等資源浪費行為，為電力市場化改革積累經(jīng)驗。 　　4.建立鼓勵能源行業(yè)發(fā)展的政策支持機制。研究利用投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段，增大在節(jié)能、可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務等方面的投人，繼續(xù)對核電、風電發(fā)展實施支持性的財政稅收政策。 　　5.擴大能源融資渠道。推動建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵能源企業(yè)通過股票市場、債券市場直接融資，爭取金融部門對能源行業(yè)的政策支持，促進能源投資多元化。 　　此外，推進煤炭、石油的采礦權(quán)、探礦權(quán)等能源資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加強中央政府對能源戰(zhàn)略資源的調(diào)控管理力度，提高資源利用效率。改革煤炭訂貨方式，建立規(guī)范的煤炭交易市場，理順煤炭流通秩序。 　　貫徹落實擴內(nèi)需、保增長的政策措施，努力開拓能源消費需求 　　研究消納富余電量的購售輸電機制，充分運用價格杠桿，拉動用電市場需求，消納富余電量，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶三方共贏;加大城市及農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，促進大水電、大核電的集約開發(fā)和高效利用;大力開拓城鄉(xiāng)居民用電市場，加大“家庭電氣化”推廣力度，努力提高電力在終端能源消費中的比重;鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價;加大小水電管理，規(guī)范自發(fā)電市場;深化與周邊國家的能源合作，擴大電力交易規(guī)模;鼓勵有條件的地區(qū)加快煤電聯(lián)營、煤電一體化建設，積極推進“三西”地區(qū)煤電基地建設，充分利用電網(wǎng)的輸電通道，變輸煤為輸電;鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂長期供煤協(xié)議等。 　　積極開展能源國際合作，增強我國能源供應保障能力 　　充分利用當前國際能源資源和資產(chǎn)價格回落的有利時機，加快戰(zhàn)略項目開發(fā)和資產(chǎn)并購，擴大國際能源資源合作領域和范圍，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。加強國際能源對話交流。主動參與國際能源規(guī)則和機制的制定，提高話語權(quán)。最大限度地利用現(xiàn)行國際能源秩序，不斷密切與能源資源國和過境國的國家關系，利用政治、經(jīng)濟、外交優(yōu)勢，努力營造良好的國際能源合作環(huán)境。加快利用境外油氣資源。抓住機遇，加大同俄羅斯等周邊國家以及其他能源生產(chǎn)國的務實合作，鼓勵和支持企業(yè)加大境外資源投資的力度，積極參與油氣領域資產(chǎn)并購。加大國際貿(mào)易力度，豐富貿(mào)易手段和方式，增加油氣資源的進口。積極推進油氣戰(zhàn)略通道建設。加快建設進口油氣戰(zhàn)略通道，構(gòu)筑多元化的油氣安全保障體系。增加石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備，推進原油和成品油商業(yè)儲備，研究鼓勵利用社會資金，加快建設石油儲備庫。主動消化過多的外匯儲備;為金融危機過后世界石油市場進人新一輪高消費做好準備。 　　加快能源預測預警機制建設，增強能源管理工作的前瞻性、預見性和科學性 　　建立能源預測預警體系是確保我國能源安全的一項重要工作，是能源行業(yè)管理部門科學決策的前提和依據(jù)，為政府準確判斷國內(nèi)外能源形勢、科學制定能源安全政策提供決策參考，為保障國家能源安全和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。能源預測預警體系建設的重點：建立健全能源統(tǒng)計制度，推進能源預測預警信息系統(tǒng)建設;建立國家層面的能源預測預警指標體系，即由個別對能源行業(yè)發(fā)展變化感覺靈敏或具有風向標意義的數(shù)據(jù)指標組成的指標體系，如焦炭價格、秦皇島港庫存等指標，通過對這些指標的跟蹤分析，能夠準確揭示或提前預見整個能源行業(yè)的發(fā)展趨勢;加強能源預測預警體系的模型和方法研究，提高預測預警的準確性和精確度;加強對能源供給能力、能源價格、供需關系的預測預警，以及能源政策的模擬、分析和設計研究;建立能源預測預警信息發(fā)布制度等。建立能源企業(yè)跨行業(yè)信息溝通機制，定期發(fā)布包括煤、電、油氣等能源供求信息在內(nèi)的權(quán)威預測預報。