北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)訊:在全球風(fēng)能理事會(huì)和中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的支持下，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)組織專家再次編輯出版了《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》，一方面向廣大讀者展示中國和世界風(fēng)電發(fā)展新形勢(shì)，另一方面也在中國風(fēng)電的轉(zhuǎn)型之期，對(duì)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行回顧與再認(rèn)識(shí)。本報(bào)選取中國風(fēng)電發(fā)展展望和再認(rèn)識(shí)部分進(jìn)行摘編，以期讓讀者思索中國風(fēng)電發(fā)展過程中的問題，提出轉(zhuǎn)型建議。

要速度和技術(shù)，更要健康發(fā)展

2011年開始，中國風(fēng)電發(fā)展開始轉(zhuǎn)型，快速發(fā)展帶來了各方面的不適應(yīng)，速度與效益的矛盾隨之產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年中國主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到30GW以上。而與此同時(shí)，2011年國內(nèi)新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量僅為18GW，海外市場的開發(fā)才剛剛處于嘗試階段。這導(dǎo)致國產(chǎn)設(shè)備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

2011年中國風(fēng)能利用方面科技投入有所加大，并向?qū)嶋H應(yīng)用和基礎(chǔ)研究兩方面或兩方面結(jié)合上延伸，出現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，在有些方面也有一定原創(chuàng)性。但是，畢竟中國風(fēng)電行業(yè)起步較晚，大部分整機(jī)企業(yè)在最初都是購買圖紙直接生產(chǎn)，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新和突破，這需要大量的基礎(chǔ)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和長期的經(jīng)驗(yàn)積累。

部分廠家片面追求機(jī)組單機(jī)容量大、新機(jī)型下線速度快、急于批量安裝的效果，而對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，對(duì)風(fēng)機(jī)整體設(shè)計(jì)、載荷優(yōu)化計(jì)算控制策略優(yōu)化、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致部分風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量不穩(wěn)定，出現(xiàn)了多起嚴(yán)重風(fēng)機(jī)質(zhì)量事故，成為風(fēng)電發(fā)展的隱患。

海上風(fēng)電對(duì)風(fēng)機(jī)穩(wěn)定性和技術(shù)條件要求更嚴(yán)格，比如風(fēng)機(jī)面臨的載荷工況更復(fù)雜、防腐要求更高、北方海域的浮冰、南方海域的臺(tái)風(fēng)、免維護(hù)要求等。國內(nèi)企業(yè)僅經(jīng)過幾年時(shí)間的試驗(yàn)，尚未真正掌握陸上風(fēng)機(jī)的核心技術(shù)，就倉促進(jìn)入海上風(fēng)電市場，很可能會(huì)付出慘重的代價(jià)。

此外，中國風(fēng)電機(jī)組制造行業(yè)缺乏自律，未形成行業(yè)競爭規(guī)范，大多采用低價(jià)戰(zhàn)略，報(bào)價(jià)低廉，缺乏理性，競爭過度。

2011年風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的競爭更加激烈而無序，直接表現(xiàn)方式就是價(jià)格戰(zhàn)，風(fēng)機(jī)整機(jī)價(jià)格已從2008年的6500元/kW，下降至2011年的3700元/kW以下。某集團(tuán)公司2011年1月、2月、4月、5月、10月分別進(jìn)行的五次風(fēng)電設(shè)備主機(jī)招標(biāo)，各廠家投標(biāo)的平均價(jià)格分別為3840元/kW、3837元/kW、3829元/kW、3827元/kW和3819元/kW，仍呈逐步下降的趨勢(shì)。風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩更加激烈，個(gè)別廠家的報(bào)價(jià)已低到3660元/kW，即使如此低價(jià)，開發(fā)商、整機(jī)制造商和零部件供應(yīng)商之間相互拖欠貨款現(xiàn)象仍有發(fā)生。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為風(fēng)電設(shè)備這樣的價(jià)格很難保持在改進(jìn)、完善技術(shù)和保障品質(zhì)方面合理和較高的投入，長此以往不利于風(fēng)電機(jī)組設(shè)備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。價(jià)格的下降，壓縮了整機(jī)制造企業(yè)和部件制造企業(yè)的利潤空間和科技投入，為風(fēng)電行業(yè)長期健康發(fā)展埋下隱患。過度競爭還迫使國內(nèi)整機(jī)制造企業(yè)提前進(jìn)入海上風(fēng)電市場這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大的領(lǐng)域。

政策機(jī)制的弱點(diǎn)

中國發(fā)展可再生能源的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國可再生能源法》。該法2005年頒布，2006開始實(shí)施，時(shí)間不長，于2009年通過一次修改。修改后的新法于2010年4月開始執(zhí)行。然而，修改后的新法中的某些核心條款用詞含糊、對(duì)各有關(guān)方在發(fā)展可再生能源中的責(zé)任和權(quán)益界定不清，影響了其嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性，形成法律漏洞。

舉例來說，新法規(guī)定電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的所謂“保障性收購”。何謂“保障性”，可以有不同的解釋，電網(wǎng)方和發(fā)電方的理解差異很大。而實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺(tái)，沒有權(quán)威的法律解釋，也無法進(jìn)行核查和監(jiān)督。壟斷的電網(wǎng)因此有恃無恐，進(jìn)行風(fēng)電收購或者要求風(fēng)電“棄風(fēng)”。再例如，新法要求風(fēng)力發(fā)電企業(yè)有責(zé)任協(xié)助保障電網(wǎng)安全，但對(duì)電網(wǎng)安全與否及何時(shí)對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行協(xié)助保障，尚無明確規(guī)定。這都使電網(wǎng)可以以保障電網(wǎng)安全為由，禁止或解除風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)的連接，而不會(huì)受到監(jiān)管和處罰。

風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)于2011年出臺(tái)，其基本上僅僅體現(xiàn)了電網(wǎng)方面的意志，其科學(xué)性、合理性受到質(zhì)疑。電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)要求高于對(duì)火電，水電的要求，有些是不必要的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)于2012年頒布執(zhí)行，影響如何要待今后的實(shí)踐來檢驗(yàn)。

無論是風(fēng)電還是其他可再生能源的設(shè)備，其檢測(cè)特別是一些強(qiáng)制要求的項(xiàng)目檢測(cè)，應(yīng)由獨(dú)立公正的第三方非營利公共機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而目前中國低電壓穿越檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的起草和實(shí)施機(jī)構(gòu)都是一家，而且隸屬于國家電網(wǎng)公司，本質(zhì)上缺乏公正性和權(quán)威性基礎(chǔ)。此外，2011年國家規(guī)定對(duì)每一種型號(hào)的風(fēng)電機(jī)組設(shè)備，都必須進(jìn)行低電壓穿越技術(shù)檢測(cè)，但是用于風(fēng)電低電壓穿越檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和檢測(cè)手段嚴(yán)重不足，已成為風(fēng)電穩(wěn)步較快發(fā)展的又一制約。

2011年，國家提出建立風(fēng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)的要求，2012年6月建成并完善，目前已部分完成。但已建成的風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)精確度不高，誤差常在20%左右。由于風(fēng)電場當(dāng)?shù)鼐窒扌源?，?duì)全局的了解不夠，從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，但無論如何，預(yù)測(cè)誤差不能被利用成為制約其發(fā)電，要求“棄風(fēng)”的借口。

到2011年，獲得國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)開展風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證工作的有兩家機(jī)構(gòu)，鑒衡認(rèn)證中心和中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司。但整體上說，風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證工作還處于起步階段，技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高，在國際同行內(nèi)的認(rèn)知度不高。2011年，IECTC88成立了專門的風(fēng)機(jī)認(rèn)證委員會(huì)，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證結(jié)果采信。中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)以及風(fēng)電開發(fā)企業(yè)已經(jīng)加入該委員會(huì)，應(yīng)該充分借助這一平臺(tái)，推動(dòng)中國風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證結(jié)果得到更廣泛的采信，為風(fēng)電設(shè)備“走出去”掃清障礙。

各方協(xié)調(diào)的角色缺失

2011年，由于中國電力發(fā)展體制和可再生能源發(fā)展體制仍然不順，配額制還在研究之中，風(fēng)電開發(fā)商、設(shè)備制造商、電網(wǎng)、地方政府國家能源主管部門在風(fēng)電開發(fā)中的責(zé)任沒有明確清晰的規(guī)定，或有規(guī)定但也未受到應(yīng)有的尊重，或有排斥、逃避責(zé)任的現(xiàn)象未受到追究或無法追究，使有關(guān)責(zé)任沒有得到很好的履行。

目前50MW以下風(fēng)場項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)歸屬為各地省政府，2011年7月以前基本沒有約束，直接結(jié)果是近93%的風(fēng)電場項(xiàng)目是由地方政府核準(zhǔn)的。有些地方政府對(duì)本地資源、系統(tǒng)配套能力和消納的重要性認(rèn)識(shí)和理解不透，協(xié)調(diào)地方各部門特別是電網(wǎng)企業(yè)的能力有限，使有些已核準(zhǔn)的項(xiàng)目遲遲難以開工建設(shè)，或即使建成也面臨上網(wǎng)難、發(fā)電難和當(dāng)?shù)叵{弱的問題。由于可再生能源項(xiàng)目建設(shè)特別是風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的短期直接貢獻(xiàn)不大，2011年單純發(fā)展項(xiàng)目的熱情有所下降。

電網(wǎng)方面，2011年電網(wǎng)利用《可再生能源法》被修改的機(jī)會(huì)，利用低電壓穿越技術(shù)檢測(cè)和較高的風(fēng)電聯(lián)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)回避了自己的社會(huì)責(zé)任，提高了風(fēng)電的入網(wǎng)門檻，此舉雖然限制了可再生能源的發(fā)展速度，但電網(wǎng)獲得了暫時(shí)的安定，符合它對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的要求。但這種情況不符合國有企業(yè)特別是壟斷性的大型國有企業(yè)應(yīng)以社會(huì)效益為主的要求，值得關(guān)注。

設(shè)備制造業(yè)要靠市場銷售設(shè)備，而項(xiàng)目開發(fā)資源是設(shè)備制造企業(yè)得到市場份額的基本條件，獲取了資源市場就有了保證，因此為了獲取資源就只能在當(dāng)?shù)亟◤S，并被迫追求規(guī)模，而對(duì)當(dāng)?shù)厥遣皇亲钸m合建廠考慮減少。這種情況造成2011年中國在可再生能源設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下產(chǎn)能還在繼續(xù)增加。

可再生能源開發(fā)商開發(fā)項(xiàng)目的目的是要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由于在資源選擇、設(shè)備招標(biāo)包括工程招標(biāo)、電力送出、消納、限電“棄風(fēng)”等方面都受到了制約，無法按科學(xué)方法進(jìn)行，使項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目完成后的運(yùn)營都出現(xiàn)很多變數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以保證，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。上述責(zé)任不清、利益不平衡、有關(guān)各方缺乏共同的價(jià)值取向的現(xiàn)象，使得各方的積極努力缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，大大降低了效率。在這種情況下，國家有關(guān)部門的行為和國家政策的執(zhí)行或會(huì)受到左右、修改、歪曲甚至于掣肘，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題有必要認(rèn)真研究解決。