自2013年起，國內(nèi)煤炭市場將完全放開，國家不再干預(yù)煤炭價格。由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務(wù)院。
煤炭供大于求的市場形勢為市場化改革提供契機。業(yè)內(nèi)專家透露，明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案。“取消重點合同后，煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關(guān)系，可以公平自主銜接訂貨，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，國家不再規(guī)定哪些是重點行業(yè)和重點保障領(lǐng)域。”上述專家說。
同期，發(fā)改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作指導(dǎo)意見》征求意見。征求意見稿預(yù)計11月底、12月初出臺。
取消重點電煤合同之后，價格和運力將是煤電雙方糾結(jié)的難題。
山西煤炭工業(yè)廳一位人士對記者表示：“目前，電力企業(yè)對價格上的意見多，觀望情緒比較強烈。一些意向合同簽訂了訂貨量，但回避價格。如何定價是決定明年煤炭合同簽訂是否順利。定價方式能不能更加靈活，采取年度定價、季度定價、月度定價。”
重點電煤合同的存在是對電力的一種變相保護，減少因煤價上漲帶來的經(jīng)營壓力。因而，電廠的另一個顧慮是，電煤并軌后，當煤價大幅上漲之后，電價是否相應(yīng)提高。
參與發(fā)改委方案討論專家對記者說：“并軌之后，若出現(xiàn)煤價上漲過高、電廠大幅虧損，發(fā)改委將考慮上調(diào)部分區(qū)域的電力價格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)絡(luò)機制，在電煤價格出現(xiàn)劇烈波動時，依法采取臨時措施。”
除價格難以確定外，鐵路運力是另一個未知難題。山西、內(nèi)蒙古等地運力仍然是瓶頸，煤炭企業(yè)擔心的是多年爭取的運力無法得到保證，鐵路運力改革可否配套推進、鐵路部門運力政策是否調(diào)整仍然不確定。
與此同時，電力企業(yè)的訴求是電煤運輸應(yīng)全部列入國家重點運輸計劃，且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。
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