國務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政措施，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價、嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少政府干預，禁止地方保護。

出臺這個新政措施的背景是我國光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入了困境。如在聚集了40多家光伏企業(yè)的浙江省開化縣，曾經(jīng)風光一時的光伏工業(yè)園，如今已是空城一座。

光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施與現(xiàn)狀對于當前光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資來講有哪些啟示？會帶來哪些機會和挑戰(zhàn)，未來市場格局會發(fā)生哪些變化？

首先，當前光伏產(chǎn)業(yè)處于“對產(chǎn)業(yè)未來信心滿滿，對現(xiàn)狀憂心忡忡”的低潮期階段，企業(yè)所面臨困境遠超預期，光伏產(chǎn)業(yè)園項目應當暫緩或在具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)有準備上馬，不可再盲目擴建投資。

其次，光伏產(chǎn)業(yè)或“國進民退”，國企或主導未來光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施可能促使行業(yè)洗牌進一步加速，光伏產(chǎn)業(yè)或“國進民退”，國企如電網(wǎng)公司通過并購導致光伏產(chǎn)業(yè)市場集中度進一步提高，最終形成幾個實力雄厚的大集團，這些大集團的形成有可能因此打破當前地方對于光伏產(chǎn)業(yè)保護的現(xiàn)狀，促使全國范圍內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息、技術(shù)等進行互通，最終由國企主導未來光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、運營及發(fā)展。

第三，從房地產(chǎn)市場開發(fā)角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計，和多數(shù)具有光伏產(chǎn)業(yè)的集團公司的房地產(chǎn)開發(fā)背景和“拿地模式”有一定的關(guān)系，政府應該嚴格審批拿地規(guī)模及其真實用途，這對于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。

據(jù)筆者了解，通過傳統(tǒng)招拍掛方式在土地市場獲得土地資源成本是越來越高的，而通過光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念的打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以此作為開發(fā)商的“拿地模式”已經(jīng)司空見慣。這樣操作最大的好處就是，開發(fā)商可以通過低價的土地資源，從而在未來房地產(chǎn)市場開發(fā)當中可以獲得更大的土地溢價收益，而概念中的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際上只不過是其整個項目的一小部分，其經(jīng)營的好與壞對于整個項目影響并不是很大。

對于開發(fā)商來講，開發(fā)企業(yè)可以通過房地產(chǎn)的開發(fā)與銷售回籠資金，并且還可以有適當盈利，而對于光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)遇到時下遭遇，其實，對于開發(fā)商來講不會有太多的損失，因為光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)還在，并沒有貶值。但是，對于光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來講，則會受到產(chǎn)能過剩，成本走高等行業(yè)發(fā)展困境的困局。這或許是當前光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計的原因之一。

在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的今天，政府應該嚴格審批拿地規(guī)模及其真實用途，這對于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。

第四、光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及減少政府干預，禁止地方保護等措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高自身防風險能力，從而有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，提高市場抗風險能力，避免盲目開工光伏產(chǎn)業(yè)園必然出現(xiàn)多重問題。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，從問題發(fā)展的實質(zhì)角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補貼政策和新興產(chǎn)業(yè)振興計劃掙夠解決的，而應該和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際的市場需求相協(xié)調(diào)，把握好光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，鼓勵以企業(yè)為主的自住創(chuàng)新，使市場應用不斷拓展，最終通過技術(shù)提高降低生產(chǎn)成本才是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。

在未來，減少政府干預，禁止地方保護等新政措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高自身防風險能力，倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)水平的提高，使太陽能光伏市場應用向高效率、低成本方向發(fā)展，同時呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢，適應各種市場需求，從而有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，提高市場抗風險能力。