2012年上半年，全球風(fēng)電機(jī)組訂單較去年同期下降30%。2013年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)較2011年減少5%。這與國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造的產(chǎn)能極為不符。因此，在國(guó)際市場(chǎng)上要奪取訂單，無(wú)非跟光伏產(chǎn)業(yè)相同，再次使用低價(jià)策略。
除此之外，風(fēng)電行業(yè)也與我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源行業(yè)相似，并不具備自有核心技術(shù)。我國(guó)大部分風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張，往往是購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)或者與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)。如國(guó)內(nèi)三大能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的東方電氣集團(tuán)，旗下的東方汽輪機(jī)廠風(fēng)能事業(yè)部在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做得風(fēng)生水起，但核心技術(shù)購(gòu)買(mǎi)自德國(guó)一家研發(fā)機(jī)構(gòu)，為了使用這家研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心技術(shù)，還簽訂了“2017年以前不許進(jìn)入歐洲市場(chǎng)”的霸王條款。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的風(fēng)能企業(yè)出口更多的是沒(méi)有技術(shù)含量的中低端零配件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：這類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)政府補(bǔ)貼走低價(jià)路線進(jìn)軍門(mén)檻較高的歐美市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)是極大的。
緣何遭到制裁
較之國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展則更顯無(wú)序。在中國(guó)，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，新能源發(fā)電自身還存在如技術(shù)、產(chǎn)能等諸多問(wèn)題。這讓下游風(fēng)機(jī)設(shè)備制造商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售上遇到了前所未有的壓力，最終許多風(fēng)機(jī)設(shè)備制造商只好通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)的方式來(lái)贏取訂單。國(guó)有風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)搶主要風(fēng)場(chǎng)，甚至在招標(biāo)中報(bào)出低于成本的價(jià)格。這種做法導(dǎo)致的惡果即是幾乎讓每個(gè)運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目未動(dòng)工即陷入虧損，或者根本無(wú)法啟動(dòng)項(xiàng)目。
另外，地方政府為了政績(jī)，也不斷在各地推出風(fēng)能項(xiàng)目，有些項(xiàng)目甚至在沒(méi)有進(jìn)行充分資源評(píng)估以及風(fēng)場(chǎng)涉及的前提下就確定建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、上多少臺(tái)風(fēng)機(jī)。整個(gè)行業(yè)充斥著一種不正常的膨脹。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析：目前，我國(guó)可以生產(chǎn)風(fēng)機(jī)的企業(yè)有80家，如果以每個(gè)企業(yè)50萬(wàn)千瓦的制造能力來(lái)計(jì)算，一年的產(chǎn)能就是4000萬(wàn)千瓦，但是中國(guó)目前的已經(jīng)過(guò)分膨脹的市場(chǎng)容量也就是1000萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。造成這種后果最主要的原因就是行業(yè)門(mén)檻過(guò)低。然而，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，很多風(fēng)電設(shè)備企業(yè)將目光投向海外市場(chǎng)。只是不少企業(yè)想用同樣的方式進(jìn)入高門(mén)檻的歐美市場(chǎng)，遭到反傾銷(xiāo)裁決的結(jié)果看似也實(shí)屬必然。
我國(guó)大部分風(fēng)能企業(yè)是通過(guò)政府補(bǔ)貼和產(chǎn)品上量，著力發(fā)展低端設(shè)備以低廉的價(jià)格進(jìn)入歐美市場(chǎng)。然而，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的門(mén)檻明顯比中國(guó)高很多，行業(yè)也更加規(guī)范。我國(guó)風(fēng)能企業(yè)所采取的方式正好就屬于傾銷(xiāo)的范疇。并且，自2008年金融危機(jī)之后，奧巴馬政府一直強(qiáng)調(diào)要振興美國(guó)制造業(yè)。
中國(guó)企業(yè)用老套的辦法搶奪風(fēng)能、太陽(yáng)能一類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的份額，則正好撞在急于發(fā)展的美國(guó)本土企業(yè)與急于給選民一個(gè)交代的美國(guó)國(guó)會(huì)的槍口上。2012年3月13日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就簽署了H.R.4105法案，同意授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)等所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收高昂的反補(bǔ)貼稅。這也是美國(guó)政府大力支持美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一種體現(xiàn)。
不過(guò)，有消息指出：由于中國(guó)的風(fēng)電塔出口美國(guó)本不多，目前的反傾銷(xiāo)制裁并沒(méi)有像2012年中制裁中國(guó)光伏企業(yè)那樣起到立竿見(jiàn)影的作用。盡管受到了微弱影響，但2012年我國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)出口美國(guó)仍保持同比超過(guò)100%的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。只是，專(zhuān)業(yè)人士與很多風(fēng)電制造企業(yè)仍擔(dān)心：一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的制裁蔓延到整個(gè)風(fēng)電領(lǐng)域，并且歐洲也開(kāi)始效仿。中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)則將像光伏產(chǎn)業(yè)一樣遭受滅頂之災(zāi)。
如何突圍
中國(guó)風(fēng)能企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)逐漸席卷這個(gè)行業(yè)的“滑鐵盧”？一位長(zhǎng)期在大型風(fēng)能制造企業(yè)任職的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“中國(guó)風(fēng)能企業(yè)要在這個(gè)行業(yè)中生存下來(lái)，并逐漸擁有一席之地，趕緊減速并苦練內(nèi)功是當(dāng)務(wù)之急。”
“不論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，風(fēng)能企業(yè)都需盡快減速。由于過(guò)分依賴(lài)補(bǔ)貼、甚至不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)，已導(dǎo)致中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在急速發(fā)展中出現(xiàn)不少問(wèn)題，而且已不僅僅是金錢(qián)問(wèn)題。風(fēng)能行業(yè)，在中國(guó)已儼然被活生生地打造成了又一個(gè)"皮鞋"產(chǎn)業(yè)、又一個(gè)"玩具"產(chǎn)業(yè)。但是，重裝設(shè)備行業(yè)對(duì)精密度的要求是相當(dāng)高的，稍不注意，則可能造成重大安全隱患。而在國(guó)內(nèi)供大于求的情況下，又有不少風(fēng)能制造企業(yè)在無(wú)核心技術(shù)的前提下依賴(lài)補(bǔ)貼、低價(jià)、上量等中國(guó)老套路進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，遭到報(bào)應(yīng)是必然的。”這位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
“因此，不僅僅是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面向國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)風(fēng)能企業(yè)也急需減速，并且盡快多在研發(fā)上取得一些成果。就新能源行業(yè)而言，無(wú)論是光伏還是風(fēng)能，由于全球每個(gè)國(guó)家的起步都不算太早，至少不像汽車(chē)產(chǎn)業(yè)這樣比中國(guó)早近百年的發(fā)展歷史。盡管2012年年中美國(guó)已逐漸開(kāi)始實(shí)施部分制裁法案，但對(duì)主要出口北美的中國(guó)風(fēng)能企業(yè)而言，出口仍然一直維持高位。這從一方面證明此次制裁的力度不是特別大，另一方面也足以證明我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)只要及時(shí)調(diào)整。
“另外，中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)還有很大的一個(gè)不同之處，就是光伏產(chǎn)業(yè)是純依靠出口，而風(fēng)電制造企業(yè)在中國(guó)擁有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。因此，盡快從法規(guī)技術(shù)門(mén)檻規(guī)范國(guó)內(nèi)風(fēng)能行業(yè)，讓國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)能夠健康發(fā)展并擴(kuò)大市場(chǎng)，也是規(guī)避中國(guó)風(fēng)能行業(yè)已易遭受不可抗力的良好手段。”這位業(yè)內(nèi)人士介紹到。
事實(shí)上，在2012年5月份國(guó)家出臺(tái)的《風(fēng)力發(fā)點(diǎn)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，對(duì)未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展解讀，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)電機(jī)組政績(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與零部件關(guān)鍵技術(shù)研究醱開(kāi)兩個(gè)方向的發(fā)展。規(guī)劃要求對(duì)大中小各類(lèi)風(fēng)能發(fā)電機(jī)組從可靠性、壽命、耐久、質(zhì)量等各方面進(jìn)行研發(fā)。并規(guī)劃對(duì)各類(lèi)風(fēng)電零配件進(jìn)行研發(fā)并取得成果。
除此以外，規(guī)劃也提出對(duì)風(fēng)場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)與運(yùn)行、并網(wǎng)、儲(chǔ)能三方面進(jìn)行研發(fā)。規(guī)劃甚至對(duì)科研人才的培養(yǎng)也提出相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃除著力解決中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)欠缺的難題以外，也試圖從技術(shù)層面為風(fēng)能企業(yè)提供一個(gè)更為科學(xué)健康的內(nèi)需市場(chǎng)。
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