環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院近日對(duì)外發(fā)布了2010年度綠色國民經(jīng)濟(jì)核算(即“綠色GDP”)的部分結(jié)果。結(jié)果顯示，2010年，全國生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占GDP的比例為3.5％左右。

沉寂幾年后，綠色GDP再一次進(jìn)入人們的視野。

綠色GDP坎坷前行

幾年前，綠色GDP一度成為社會(huì)熱點(diǎn)。2005年初，北京市、天津市、河北省、遼寧省等10個(gè)省、市相繼開始了綠色GDP試點(diǎn)工作。

2006年，國家統(tǒng)計(jì)局和原國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《2004年度中國綠色GDP核算研究報(bào)告》。雖然只涉及了20多項(xiàng)環(huán)境污染損失中的10項(xiàng)，但《報(bào)告》的發(fā)布，打破了一直以來“以GDP論英雄”的地方考核方式。

令人遺憾的是，此后，綠色GDP卻逐漸在人們的視線中消失。已整理完畢的《2005年度中國綠色GDP核算研究報(bào)告》，在早就承諾的發(fā)布日期過后仍無聲息。不少試點(diǎn)省、市也紛紛退出。

中國的“綠色GDP”試驗(yàn)暫時(shí)停擺。

曾經(jīng)身負(fù)重望的綠色GDP陷入“叫好不叫座”的尷尬，此前并非全無征兆。

一方面，業(yè)內(nèi)專家指出，從技術(shù)層面看，目前，世界上還沒有一個(gè)國家就全部資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP。

另一方面，由于扣除環(huán)境損失成本，一旦實(shí)施綠色GDP，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。舉個(gè)例子，1973年，日本政府規(guī)定了空氣、水、垃圾等環(huán)境污染的可允許標(biāo)準(zhǔn)，凡超過污染標(biāo)準(zhǔn)的，必須將其改善經(jīng)費(fèi)作為成本從GDP中扣除，按此方法，當(dāng)年日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不再是8.5％，而是5.8％。

在許多地方政府考核仍“以GDP論英雄”的情況下，綠色GDP遭到一些地方政府的抵制就不足為怪了。

綠色GDP重裝上陣

中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)核算研究所所長(zhǎng)高敏雪一針見血地指出，不要將希望寄托在一個(gè)指標(biāo)上，而應(yīng)該運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段，致力于資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間具體關(guān)系的描述。

“綠色GDP不僅僅是數(shù)字，更重要的是數(shù)字背后體現(xiàn)出的環(huán)境損失、造成這些損失的原因和應(yīng)采取的對(duì)策。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巍在2012年參與了《柳林縣綠色GDP核算與煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境污染損失評(píng)估》的制定工作。

“綠色GDP的實(shí)施讓地方政府和領(lǐng)導(dǎo)官員重新審視發(fā)展方式和發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;李巍認(rèn)為，綠色GDP應(yīng)該為政府決策服務(wù)，而不僅僅是為了科學(xué)研究。

在學(xué)術(shù)界對(duì)綠色GDP的爭(zhēng)論漸漸平息的同時(shí)，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院2010年披露的2008年全國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的部分研究結(jié)果顯示，2008年的生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到12745.7億元，占當(dāng)年GDP的3.9％；環(huán)境治理成本達(dá)到5043.1億元，占當(dāng)年GDP的1.54％。和2004年相比，環(huán)境退化成本增長(zhǎng)了74.8％。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)加快了綠色GDP復(fù)出的腳步。

2011年，湖南省正式啟動(dòng)綠色GDP評(píng)價(jià)體系建設(shè)。今年，綠色GDP評(píng)價(jià)體系將在長(zhǎng)株潭3市試行。

去年年底，安徽省發(fā)布《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，將16個(gè)市的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)與市長(zhǎng)政績(jī)直接掛鉤。

幾乎與此同時(shí)，山西省柳林縣也發(fā)布了《柳林縣綠色GDP核算與煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境污染損失評(píng)估》，將綠色GDP核算納入未來發(fā)展規(guī)劃。

考核綠色GDP知易行難

實(shí)施綠色GDP核算，如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這是困擾地方政府的一個(gè)難題，也是綠色GDP推行的最大難點(diǎn)之一。

山西省孝義市的“綠色轉(zhuǎn)變”在一定程度上提供了借鑒。2007年，銘信煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00余戶養(yǎng)殖農(nóng)戶、2000余人，年可增加農(nóng)民收入3500余萬元。

據(jù)介紹，近年來，孝義有40多家煤炭企業(yè)老板向非煤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

綠色GDP對(duì)地方官員的固有思想、相關(guān)政策制度、政績(jī)考核方式等都發(fā)起了挑戰(zhàn)。

讓地方政府官員將注意力轉(zhuǎn)向綠色GDP，更需要外力幫助——建立科學(xué)的綠色政府績(jī)效考核體系。政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變才是能夠讓綠色GDP落實(shí)的關(guān)鍵所在。在實(shí)際操作中，綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)還面臨著各種考驗(yàn)。

在國家層面，各地發(fā)展水平不同，綠色GDP的評(píng)價(jià)尺度如何把握？一些專家認(rèn)為，推行綠色GDP考核，需要實(shí)施差別化考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為考核重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先的考核評(píng)價(jià)方法；而在限制開發(fā)區(qū)域，則將實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的考核方法，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的成效。

“那些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，干脆就不要考核GDP增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。”一位環(huán)保部門官員表示，差別化政績(jī)考核體系改革的實(shí)現(xiàn)，離不開行政體制、政府職能的轉(zhuǎn)變。

在地方層面，推行綠色GDP，也在于黨委、政府能否真正抓起來。

“只要黨政‘一把手’認(rèn)準(zhǔn)了，下力氣抓，綠色GDP推行不是問題。”柳林縣委書記王寧這樣向記者解釋如何確保綠色GDP推行問題。

目前，一些地方政府對(duì)綠色GDP核算復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。在業(yè)內(nèi)專家看來，湖南計(jì)劃試行的也并非是綠色GDP體系，而是類似于中國科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

李巍坦言，柳林的綠色GDP核算主動(dòng)規(guī)避了一些在學(xué)術(shù)界頗有爭(zhēng)議的問題。他認(rèn)為，現(xiàn)階段可以適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在政績(jī)考核中的權(quán)重，比如增加一些諸如單位GDP能源消耗、二氧化硫排放量等有關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的約束性指標(biāo)，使之成為今后考核地方經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵指標(biāo)。

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