“2012年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長(zhǎng)到1653.37億元，增長(zhǎng)了32.24%。”在1月16日舉辦的“2012中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)”上，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）如是顯示，而2008年時(shí)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有417億元，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

據(jù)了解，如今，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已在全國(guó)范圍內(nèi)有所布局，初步形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)等四大區(qū)域聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局，在各區(qū)域內(nèi)，又形成了以各省中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的格局。其中，環(huán)渤海地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)；長(zhǎng)三角地區(qū)在人力資源、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化、資金支持等方面優(yōu)勢(shì)明顯；而珠三角地區(qū)，如廣州、深圳等地，憑借眾多產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在能源管理、系統(tǒng)優(yōu)化領(lǐng)域發(fā)展迅速。

《報(bào)告》顯示，從地區(qū)分布看，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率分別為59.2%、26.7%、14.1%?？梢钥闯?，雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，但區(qū)域發(fā)展依舊不均衡，差距明顯的問題仍然存在。而且就各區(qū)域發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域存在聚而不合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差等現(xiàn)實(shí)問題。

由于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、電子信息、建筑工程多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較大影響。從目前產(chǎn)業(yè)間協(xié)同來看，我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的投資分布中，工業(yè)與建筑節(jié)能投資仍占到全部節(jié)能投資的約90%。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處處長(zhǎng)陸新明指出：“未來，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域要由工業(yè)為主向工業(yè)、建筑和交通多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)份額。”

與此同時(shí)，由于用戶對(duì)整體服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，多數(shù)用戶節(jié)能需求涉及多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)單一服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)下游需求的變化，正在向提供整體服務(wù)轉(zhuǎn)變。

隨著下游市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在國(guó)家、地方以及相關(guān)支撐領(lǐng)域獲得更多的支持，目前江蘇、廣東、湖南、安徽等多地已對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，各地政府已從產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同效應(yīng)出發(fā)，更加注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展將實(shí)現(xiàn)突破。

而在需求側(cè)，節(jié)能服務(wù)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的發(fā)展模式將得到改善，節(jié)能服務(wù)公司將從提供單項(xiàng)服務(wù)向提供整體、綜合的解決方案發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將在“節(jié)能診斷-方案設(shè)計(jì)-項(xiàng)目融資-項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”的服務(wù)鏈上自發(fā)形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

掣肘資金難題

《報(bào)告》同時(shí)顯示，截止2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家，比上年增長(zhǎng)7%。然而，由于我國(guó)多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)成立時(shí)間較晚，大部分為中小企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)上均需要大量資金，而節(jié)能服務(wù)受企業(yè)規(guī)模與投資模式限制，“資金”始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

據(jù)分析，從金融體系上看，中小企業(yè)輕資產(chǎn)以及支出被動(dòng)型等特點(diǎn)，決定了其無法在銀行等傳統(tǒng)金融系統(tǒng)中獲取發(fā)展資金；而從行業(yè)特性來看，對(duì)下游客戶質(zhì)量的依賴又使得項(xiàng)目融資與企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)無法識(shí)別，導(dǎo)致融資難。

為了扶持中小型節(jié)能服務(wù)公司用合同能源管理的方式推行節(jié)能，國(guó)家發(fā)改委自2010年起出臺(tái)了一系列政策、稅收、財(cái)會(huì)制度等補(bǔ)貼支持細(xì)則，但落實(shí)情況并不盡如人意。

“當(dāng)時(shí)我們預(yù)估了12億元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。”陸新明如是透露。然而，兩年過去了，目前仍有大量資金富裕。

陸新明指出，2012年底，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3.12億，支持495個(gè)合同能源項(xiàng)目，但得到財(cái)政支持的節(jié)能服務(wù)公司不到備案的五分之一。

“當(dāng)務(wù)之急，是要理清合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策資金管理過程中存在的問題，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委還將協(xié)調(diào)稅務(wù)總局進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，為合同能源管理提供靈活多樣的金融服務(wù)。”陸新民補(bǔ)充說。