2003至2011年投資驅(qū)動經(jīng)濟增長模式下，中國全社會固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)保持20%以上，帶動大宗原輔料運輸需求旺盛（煤炭、鋼鐵、礦石等，俗稱"黑貨"，按周轉(zhuǎn)量占中國鐵路貨運比重超7成），但鐵路運力卻長期低速擴張。
貨運組織改革背景是鐵路運輸供需格局變化以及鐵路部門面臨財務(wù)壓力鐵路貨運組織改革的思路是將鐵路貨運推向市場，此次"鐵老大"放下身段除了政企分開后鐵路總公司市場身份的重新定位外，更主要的原因在于鐵路貨運2012年以來面臨供需格局的變化。
在供需緊張局面下，由于中國鐵路優(yōu)先保障大宗物資的運輸，導(dǎo)致對其他貨種（"白貨"）擠出，特別是集裝箱適箱貨運輸需求無法被滿足。2004-2012年以來，經(jīng)濟增速下滑和轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大宗物資運輸需求下降，帶動鐵路運量同比下滑。以煤炭為例（中國鐵路貨運結(jié)構(gòu)中大宗商品如煤炭約占4成），2012年6月份以來011年，中國鐵路請車滿足率基本在30%-60%之間，即有40%-70%的潛在需求無法被滿足，鐵路供需失衡現(xiàn)象嚴重。
本次鐵路貨運組織改革將利好集裝箱運輸。
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