久經(jīng)寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)，終于迎來了春暖。近日，國家發(fā)展改革委宣布，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策。

通知明確對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準為每千瓦時0.42元。

此外通知還指出，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補貼標(biāo)準的執(zhí)行期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價和補貼標(biāo)準。

一直以來，補貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機盡早實現(xiàn)扭虧為盈。

分布式發(fā)電補貼引關(guān)注

與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，如今國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

發(fā)改委價格司副司長李才華表示，此前國家對光伏電站的補貼為建設(shè)性補貼，即投資者在建設(shè)時就可申請補貼。此次發(fā)改委出臺的補貼政策，是鼓勵更多的實際發(fā)電，所以按照實際發(fā)電量進行補貼。另一大變化是，電站補貼由全國統(tǒng)一價變?yōu)槿惖貐^(qū)不同價格，讓補貼更為合理。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，此次補貼細則最大的利好正是分區(qū)定價，分區(qū)定價比全國單一價格要好得多。他認為，太陽能發(fā)電與風(fēng)電類似，因日照等因素會有很大的不確定性。不同地區(qū)的資源條件對發(fā)電情況的影響很大，其他國家的光伏補貼規(guī)定都是實行分區(qū)定價。

據(jù)了解，分布式光伏這個概念和其度電補貼的方式已在去年下半年提出，這次的《通知》意味著分布式光伏項目正式邁出第一步。

分布式補貼發(fā)放方式，能否解決此前補貼發(fā)放不及時和不足額的問題?晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位，這點至少明確了補貼資金撥付的方式，流程和核算標(biāo)準。“后續(xù)的關(guān)鍵還是在于政策的落地，因為電網(wǎng)公司以及其他財政相關(guān)部門對于這項政策的執(zhí)行也是在嘗試和摸索，所以我們還是需要給予耐心和理解，至少該通知的出臺，已經(jīng)是很大的飛躍。”

此外值得一提的是，發(fā)改委還提高了對更為環(huán)保的發(fā)電企業(yè)的補貼力度。通知稱，自今年9月25日起，將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準由每度0.8分錢提高到1分錢，對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每度0.2分錢的補償。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江表示，此舉將使得PM2.5主要污染物得到控制。

政策能否穩(wěn)健落實還需電網(wǎng)配合

并網(wǎng)難和電價補貼都已得到了政策扶持，光伏行業(yè)長期來看擁有良好的發(fā)展前景，并且正在觸底回升，但在中國要健康發(fā)展仍不是一件易事。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，現(xiàn)在定價機制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關(guān)聯(lián)的。其出發(fā)點，是保證光伏業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

“不過能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，還要看三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”孟憲淦說。

根據(jù)規(guī)劃，2015年中國總裝機容量達到35GW以上。但在利好政策的不斷刺激下，今年上半年，國內(nèi)光伏裝機的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件的價格亦處于穩(wěn)定的區(qū)間，甚至略有上升。

“《通知》中并未明確補貼標(biāo)準，這一標(biāo)準的計算是個很復(fù)雜、甚至動態(tài)的工程，如何制定合理并科學(xué)，需要涉及很多考量因素。”錢晶說。

盈利加速或再掀建電站熱潮

據(jù)了解，在此次細則發(fā)布前，市場上的預(yù)期多為每度0.40元，而在今年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，提到分布式補貼價為0.35元，電站補貼價也低于此次出臺的價格。對此，林伯強認為，每千瓦時0.42元的補貼標(biāo)準已經(jīng)提升了20%，超出了市場預(yù)期，經(jīng)過補貼后，光伏發(fā)電的市場競爭力將大大提升。

李才華表示，下游發(fā)電者在自行發(fā)電自行使用時，還可享受0.42元的補貼。用不完的電，還可賣掉，產(chǎn)生收益。下游對設(shè)備需求的增加會利好上游的光伏設(shè)備制造企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，盈利加速將使電站的建設(shè)速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預(yù)計2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較2012年的4.5GW增長88%，到2014年光伏裝機容量或達10GW以上。

據(jù)透露，近期還將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。光伏電站運營企業(yè)增值稅為17%，如增值稅下調(diào)8.5個百分點，電站回報率將上升1%—2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪稱，太陽能輻射資源豐富、戈壁荒漠居多的西部地區(qū)更適合發(fā)展成規(guī)模的光伏地面電站。如果電網(wǎng)消納順利解決的話，當(dāng)前的電價水平對西部光伏電站建設(shè)將有巨大刺激作用。而分布式光伏發(fā)電項目則更適合中東部地區(qū)用電量多、電價高的商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶。根據(jù)測算，在我國中東部用戶側(cè)電價水平較高的地區(qū)，在光伏電量自發(fā)自用比例較高的情況下，賬面盈利水平可以達到8%以上甚至更高。