第三屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇8月30日在北京召開。參加此次論壇的專家學(xué)者表示，由于缺乏運營資金，我國農(nóng)村地區(qū)很多污水處理設(shè)施建成后卻成了“曬太陽”工程。應(yīng)盡快建立村鎮(zhèn)污水處理運營管理體制機制，遏制農(nóng)村地區(qū)人居及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

農(nóng)村污水處理提升空間大

農(nóng)村生活污水一直困擾著人們生活，也影響著打造新農(nóng)村建設(shè)。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉在出席“第三屆農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”時表示，住建部下一步將研究制定全國村鎮(zhèn)污水治理綱要，并推進各地開展村莊整治，同時推出農(nóng)村污水處理十項優(yōu)秀技術(shù)。我國城市污水處理率已經(jīng)達到較高水平，而農(nóng)村地區(qū)污水處理率比較低，還有很大的提高空間。

在污水處理方面，業(yè)內(nèi)專家均認為，與城市的污水處理率快速提升相比，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理的發(fā)展相對滯后。2012年全國廢水排放總量大約為684.6億噸。目前，中國建制鎮(zhèn)污水處理率小于20%，而城市污水處理率大約為82%，縣城污水處理率約為60%。

根據(jù)2012年國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），到2015年城市污水處理率要達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。《規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約三分之一為補充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬公里，縣城5.3萬公里，建制鎮(zhèn)3.3萬公里；全部建成后，全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度達到32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達到15.6公里。

別讓農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置不用

根據(jù)供水量測算，2012年全國村鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量159億噸，其中四分之三是由村莊排放，但生活污水處理設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)中卻是最為滯后的。據(jù)趙暉介紹，從2008年至今，中央財政累計投入近110億元用于村鎮(zhèn)污水治理，極大提升了我國城鎮(zhèn)污水處理能力。但當前及未來一段時間“建設(shè)任務(wù)還比較重，還顧及不到運營管理的問題”。

業(yè)內(nèi)專家認為，我國農(nóng)村污水處理當前面臨三個主要的政策問題：污水處理設(shè)施的運行保障機制、污水處理費的收費機制和農(nóng)村污水處理行業(yè)的技術(shù)標準制定。

在收費機制方面，目前主要是政府投資建設(shè)、運營，向農(nóng)民征收污水處理費，較難實行。這也是某些地區(qū)設(shè)施建設(shè)完畢后空置不用的原因之一。另一方面，農(nóng)村污水處理后的排放標準國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地千差萬別，造成招標、驗收都沒有依據(jù)。實際項目中，甚至出現(xiàn)同一地區(qū)的不同的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于分管部門不同而采用了不同排放和建設(shè)標準的怪事。

趙暉稱，住建部下一步將指導(dǎo)地方建立村鎮(zhèn)污水處理管理體制、機制，推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。據(jù)了解，住建部正在研究制定全國村鎮(zhèn)污水治理綱要，遴選優(yōu)秀示范技術(shù)，鼓勵城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快推進建設(shè)農(nóng)村與地方污水處理管理體制。

如何破解農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”？除了需要繼續(xù)探索改進運行機制外，基層還有兩個呼聲較為強烈：一，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)要量力而行，不宜盲目追求數(shù)字增長;二，農(nóng)村污水處理設(shè)施的電費占到總費用的近一半，目前9毛多一度的“工業(yè)電價”讓基層包袱較重，建議能按“農(nóng)用電價”計算。