近日，德國(guó)政府公布了一個(gè)被全球公認(rèn)為雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%;新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。

德國(guó)人沒(méi)有紙上談兵，其新能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)能力也令人刮目相看，由于良好的補(bǔ)貼政策，到2012年底，德國(guó)可再生能源發(fā)電量已占到總發(fā)電量的25%以上。因?yàn)樾履茉凑急容^高，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性，2013年5月，德國(guó)繼已有的新能源補(bǔ)貼政策，開(kāi)始為每個(gè)千瓦的太陽(yáng)能蓄電池提供660歐元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，以提高太陽(yáng)能發(fā)電的穩(wěn)定性和利用效率。僅這一項(xiàng)補(bǔ)貼，德國(guó)政府就將支付2500萬(wàn)歐元。

然而，對(duì)于這位新能源領(lǐng)域的急先鋒來(lái)說(shuō)，事情絕不是遇山開(kāi)道、遇水搭橋那么簡(jiǎn)單。高歌猛進(jìn)3年后，德國(guó)也遭遇了前所未有的阻力。居民承擔(dān)著數(shù)倍于美加、也明顯高于歐盟其他國(guó)家的電費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑高額的電費(fèi)成本削弱德國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)輸電網(wǎng)建設(shè)滯后，政治博弈日趨激烈——民間的聲音傳到議會(huì)和選舉中，是這樣的質(zhì)疑：“方向沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題是要多雄心勃勃?”

綠色社區(qū)，黑色焦慮

位于德國(guó)西南邊境的小城薩爾布魯肯是國(guó)際化的計(jì)算機(jī)科學(xué)中心，匯集許多來(lái)自全球各地的專(zhuān)家。英國(guó)人邦德先生已在此工作生活了20年。多年來(lái)，他一家四口的日常交通工具都是自行車(chē)。研究所搬到凱澤斯勞滕后，辦公室離家30公里，與他的騎行接駁的是城市間的火車(chē)，家里的汽車(chē)還是只在周末和假期才用。

產(chǎn)業(yè)低碳，生活方式環(huán)保，這座邊城還是能夠感知到德國(guó)新能源發(fā)展帶來(lái)的影響。邦德先生家的電費(fèi)為每千瓦時(shí)0.27歐，比他的法國(guó)同事高出近一倍，對(duì)于這個(gè)年用電量3500千瓦時(shí)上下的家庭來(lái)說(shuō)，每年要多支出600歐元。過(guò)去3年，德國(guó)家庭的電費(fèi)平均上漲了1/4，高出歐盟平均水平40%至50%。最近一次漲價(jià)是2013年初，“綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”上漲47%。電價(jià)持續(xù)上漲引起了消費(fèi)者不滿(mǎn)，民調(diào)顯示，盡管80%的德國(guó)人認(rèn)同能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但52%的民眾擔(dān)心能源價(jià)格繼續(xù)上漲。

2011年，日本福島核事故后，德國(guó)調(diào)整“能源改革”長(zhǎng)期戰(zhàn)略，決定到2022年完全放棄核能。德國(guó)境內(nèi)12座核電站中的8座立即停止工作。但要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)占總發(fā)電量1/4的核電缺口，德國(guó)不得不進(jìn)口鄰國(guó)電力。2011年后，鄰國(guó)法國(guó)一如既往地發(fā)展和使用核能，在距離薩爾布魯肯不足60公里的薩爾河上游的法國(guó)一側(cè)，就有一座經(jīng)常出點(diǎn)小故障的老核電站。“付著綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)，分擔(dān)著鄰國(guó)的核電風(fēng)險(xiǎn)。”邦德先生的鄰居們情緒隨著分?jǐn)傎M(fèi)的上漲而積累。最近，一條高壓輸電線(xiàn)路規(guī)劃經(jīng)過(guò)他們的社區(qū)，一貫支持綠黨的邦德先生，這次站到了鄰居們一邊，不想讓那些高壓鐵塔占領(lǐng)他們的私家花園和土地。

風(fēng)光事業(yè)，糾結(jié)賬目

德國(guó)光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展得益于給力的補(bǔ)貼政策。2012年，德國(guó)為光伏發(fā)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1836歐，是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。受此強(qiáng)刺激，德國(guó)連續(xù)3年新增光伏裝機(jī)超7吉瓦，而其規(guī)劃目標(biāo)只是每年新增光伏裝機(jī)2.5~3.5吉瓦，超額近三倍。

并不是所有的繁榮都會(huì)受到祝福和歡迎，反對(duì)派們把這些新能源產(chǎn)業(yè)諷為“完全依賴(lài)政府扶持的人造產(chǎn)業(yè)”，他們認(rèn)為，政策干預(yù)扭曲了發(fā)電市場(chǎng)。

在用電側(cè)，德國(guó)工業(yè)企業(yè)也承擔(dān)著比周邊國(guó)家高20%的電價(jià)。西門(mén)子公司總裁羅旭德就曾抱怨，高昂的電價(jià)會(huì)削弱德國(guó)堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。于是，德國(guó)政府又對(duì)那些參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、用電量大的制造業(yè)和礦業(yè)公司提供優(yōu)惠政策，但部分接近申請(qǐng)底線(xiàn)的工商戶(hù)故意滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以期達(dá)到1吉瓦的年用電量后申請(qǐng)減免優(yōu)惠。同時(shí)，更多的成本分?jǐn)偟街行∑髽I(yè)和私人消費(fèi)者頭上，被指是劫貧濟(jì)富的政策。

由于海岸線(xiàn)較短，德國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)不得不建在水深岸遠(yuǎn)的深海，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于臨近的丹麥和荷蘭，只有通過(guò)增加單機(jī)容量來(lái)攤低附加費(fèi)用。但這些大型項(xiàng)目引來(lái)了環(huán)保人士的抗議：大型風(fēng)機(jī)安裝會(huì)產(chǎn)生巨大噪聲，擾亂海洋生物的聽(tīng)覺(jué)和聲納系統(tǒng)，使它們不知所歸。

眾黨紛紜，各部爭(zhēng)議

德國(guó)新能源政策之所以強(qiáng)勁到被一部分人認(rèn)為是激進(jìn)，正是因?yàn)閾碛写罅砍缟协h(huán)保的國(guó)民。1979年，西德環(huán)境保護(hù)者組成了綠黨。其綱領(lǐng)非左非右，卻把與人類(lèi)和自然界的生死存亡看作最高目的，近年來(lái)，其主要作為就是促進(jìn)棄核。

切爾諾貝利事故發(fā)生后，含有輻射物的塵埃隨著大氣飄散到整個(gè)歐洲，德國(guó)人近距離地感受到了核能的威脅。驚魂未遠(yuǎn)，福島核危機(jī)再次爆發(fā)，德國(guó)人再也不相信先進(jìn)技術(shù)所許諾的萬(wàn)無(wú)一失。大量的抗議活動(dòng)讓身為物理學(xué)家、深諳核原理的默克爾不得不轉(zhuǎn)向棄核。事實(shí)上，德國(guó)能源資源相對(duì)貧乏，棄核幾乎可算斷腕之舉，不使用一點(diǎn)具有強(qiáng)刺激作用的政策，幾乎不可能迅速?gòu)浹a(bǔ)這個(gè)缺口。

然而綠黨的理想是成為全球領(lǐng)跑者，告訴全人類(lèi)可再生能源可以成功并可復(fù)制，這比短時(shí)間內(nèi)政策的拾漏補(bǔ)缺更難。幾年來(lái)，他們也建立起在新能源政策中明顯受益的城市范本。2012年，萊比錫安裝了占地面積120公頃的太陽(yáng)能電池板，圍繞這個(gè)新興的清潔能源之都，上千家企業(yè)組成了能源產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)用電與居民用電幾乎完全取自太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等綠色能源。預(yù)計(jì)到2020年和2030年，能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃將在德國(guó)分別創(chuàng)造50萬(wàn)和80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這些都是希望維持或推進(jìn)新能源政策的政黨所擁有的砝碼。

德國(guó)總理默克爾表示：將削減可再生電力補(bǔ)貼，一次修正此前的過(guò)度刺激。其他黨派在能源政策方面也各有攻守。社民黨表示將繼續(xù)發(fā)展可再生能源，采取提高能效措施，努力使電力中的40%~45%來(lái)自可再生能源。海盜黨激進(jìn)地認(rèn)為在三年內(nèi)即可完全退出核能。“德國(guó)的選擇”黨則表示，政府對(duì)可再生能源的支持應(yīng)由稅收承擔(dān)，而不是提高電價(jià)。

各部之間同樣是常有意見(jiàn)頂牛。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾經(jīng)常為百姓賬單鳴不平，多次反對(duì)電價(jià)上漲，主張立即降低電稅。不過(guò)，環(huán)境部長(zhǎng)阿爾特邁爾堅(jiān)持和他唱對(duì)臺(tái)戲。此外，各部對(duì)能源管理的認(rèn)識(shí)也各執(zhí)一端，都想強(qiáng)化自身的地位。環(huán)境部長(zhǎng)認(rèn)為能源應(yīng)歸環(huán)境部管，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)想管電網(wǎng)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)想管生物沼氣，科技部長(zhǎng)則關(guān)心存儲(chǔ)技術(shù)和相應(yīng)環(huán)節(jié)。

德國(guó)的能源政策對(duì)周邊國(guó)家也有“輻射”效應(yīng)。為了補(bǔ)充棄核后的電力缺口，德國(guó)不僅要從法國(guó)進(jìn)口核電，還得從俄羅斯進(jìn)口更多的天然氣、煤炭和石油，因此相對(duì)推高了其他國(guó)家的能源價(jià)格，客觀(guān)上提升了他們的碳排放，給周邊國(guó)家的工業(yè)和生活帶來(lái)影響。

輸儲(chǔ)滯后，瓶頸難啟

不論是風(fēng)電還是光伏，穩(wěn)定性都難以保證，而電能無(wú)法大量存儲(chǔ)，因此配出和備用的問(wèn)題接踵而至，需要一個(gè)更大的電網(wǎng)完成消納。在地理上，德國(guó)北部集中了大量風(fēng)場(chǎng)，南部光伏太陽(yáng)能積聚，兩者離將要關(guān)閉的核電和部分負(fù)荷中心都有一定距離。構(gòu)想中的“能源超級(jí)高速公路”將完成這些連接，它途經(jīng)16個(gè)州，縱橫1300多公里。而成功地打破能源規(guī)劃中的輸電瓶頸，德國(guó)需要新建2800公里輸電線(xiàn)路，對(duì)2900公里的老舊線(xiàn)路升級(jí)改造。

同國(guó)內(nèi)一樣，民事工作是德國(guó)輸電網(wǎng)建設(shè)的最大難題。由于各州獨(dú)立性較強(qiáng)，利益難以達(dá)成共識(shí)。圖林根州反對(duì)在其廣袤的森林里鋪設(shè)電纜，荷爾斯泰因州更想把生產(chǎn)的風(fēng)電用于出口，巴伐利亞州喜歡自給自足的供應(yīng)方式……為了取得對(duì)輸電網(wǎng)建設(shè)的支持，7月份，德國(guó)政府不得不再下“猛藥”：允許德國(guó)民眾投資入股四條高壓直流輸電線(xiàn)路并得到最高5%的派息，而歐洲央行的基準(zhǔn)利率僅為0.5%，這個(gè)政策對(duì)民眾具有相當(dāng)?shù)奈?，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線(xiàn)附近的民眾則將得到優(yōu)先入股權(quán)。

邦德先生的鄰居們意見(jiàn)開(kāi)始分化。