近期，歐洲10家大型能源公司的CEO聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，呼吁政策制定者結(jié)束對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的補(bǔ)貼。而近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委也在醞釀下調(diào)中國(guó)風(fēng)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。

“當(dāng)時(shí)制定風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)就明確，每隔一段時(shí)間對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行一次評(píng)估，之后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”一位政府部門(mén)人士接受記者采訪時(shí)表示，“目前風(fēng)電電價(jià)是否調(diào)整仍無(wú)定論”。

談及調(diào)價(jià)，反對(duì)者眾多，支持者亦有之。無(wú)論如何，價(jià)格調(diào)整都將成為一把雙刃劍，影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

反對(duì)方：解決棄風(fēng)限電是調(diào)價(jià)前提

據(jù)行業(yè)人士透露，目前發(fā)改委考慮下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的原因有二：一是風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備價(jià)格明顯下降;二是可再生能源電價(jià)附加資金缺口較大。

對(duì)于風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商而言，下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)并不是簡(jiǎn)單意味著少收“三五斗”，而是直接削減企業(yè)利潤(rùn)，并對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流以及項(xiàng)目進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：以一個(gè)5萬(wàn)千瓦的風(fēng)場(chǎng)為例，如果該風(fēng)場(chǎng)平均利用小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)，其年發(fā)電量則為1億千瓦時(shí)。假定全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度下調(diào)5分，那么該風(fēng)場(chǎng)因電價(jià)政策變化而損失的收益為500萬(wàn)元。

“一個(gè)小風(fēng)場(chǎng)減少的收益就這么多，公司那么多項(xiàng)目，其總體損失可想而知。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一家風(fēng)電企業(yè)的一位高級(jí)工程師更是表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的擔(dān)憂。“電價(jià)太敏感了，調(diào)價(jià)政策對(duì)一些處于盈虧邊緣的風(fēng)電項(xiàng)目影響較大，尤其是低風(fēng)速和高海拔風(fēng)電項(xiàng)目。”他說(shuō)，“現(xiàn)在南方低風(fēng)速地區(qū)的電價(jià)基本為0.61元/度，國(guó)家即使只下調(diào)1分錢(qián)/度，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都可能沒(méi)法通過(guò)。”

對(duì)于電價(jià)下調(diào)方案，華能、華電、中節(jié)能、河北建投、中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)等主要的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)基本都持反對(duì)態(tài)度。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)也表示，“目前風(fēng)電電價(jià)還不具備下調(diào)的基礎(chǔ)，相比2009年推出風(fēng)電電價(jià)時(shí)而言，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個(gè)盈利能力下降明顯，最主要的原因就是風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)限電給企業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。”

“如果此時(shí)貿(mào)然調(diào)整電價(jià)，將產(chǎn)生如下后果：一是電價(jià)的下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開(kāi)發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè);另一方面，下調(diào)電價(jià)將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的積極性，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法確保我國(guó)制定的有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。”秦海巖說(shuō)。

支持方：調(diào)價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌

“歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢(shì)，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”一位風(fēng)電行業(yè)資深人士告訴記者，“此次價(jià)格如果下調(diào)，其影響并非完全負(fù)面，它可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌，并適當(dāng)調(diào)整我國(guó)可再生能源的發(fā)展步伐。”

以國(guó)外為例，德國(guó)2012年修正了《可再生能源法》。新法規(guī)中陸上風(fēng)電電價(jià)并未下調(diào)，陸上風(fēng)電固定電價(jià)的起始電價(jià)為0.0893歐元/kWh，基礎(chǔ)電價(jià)為0.0487歐元/kWh。從2012年起，每年新項(xiàng)目的電價(jià)在前一年基礎(chǔ)上下降1.5%，而修改前的電價(jià)年均降幅為1%。此外，新法案還提高了海上風(fēng)電的電價(jià)水平，修改前海上風(fēng)電的起始電價(jià)為0.13歐元/kWh，修改后新海上風(fēng)電的起始電價(jià)為0.15歐元/kWh，此電價(jià)維持12年;或企業(yè)也可以選擇起始電價(jià)0.19歐元/kWh，此電價(jià)維持8年。之后電價(jià)降為基礎(chǔ)電價(jià)0.035歐元/kWh，每年開(kāi)發(fā)的新項(xiàng)目電價(jià)在前一年基礎(chǔ)上下降7%。評(píng)論認(rèn)為，此次法案的修改有效提升了德國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，推動(dòng)了風(fēng)電市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展。

“歐洲風(fēng)電的發(fā)展給了我們很多啟示。”一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“調(diào)價(jià)雖然短期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)盈利能力造成影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，將提高風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。隨便裝幾臺(tái)風(fēng)機(jī)就能發(fā)電盈利，這對(duì)風(fēng)電行業(yè)不是好事。有綜合實(shí)力的風(fēng)電企業(yè)會(huì)適應(yīng)當(dāng)前新的政策環(huán)境，小的企業(yè)則要被淘汰。”

完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制

尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際更重要

對(duì)于風(fēng)電電價(jià)調(diào)整，秦海巖認(rèn)為，首先需解決“棄風(fēng)限電”等老大難問(wèn)題，其次需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本，再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“目前談風(fēng)電電價(jià)調(diào)整都是談降價(jià)，對(duì)于中東部一些風(fēng)資源不好、且補(bǔ)貼力度低于‘三北’的地區(qū)，地形復(fù)雜的南方低風(fēng)速地區(qū)，以及西藏等條件復(fù)雜的高海拔地區(qū)，政府部門(mén)是不是也可以考慮適當(dāng)提高當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價(jià)?”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的過(guò)程實(shí)際上也是風(fēng)電發(fā)展補(bǔ)貼調(diào)整的過(guò)程。”一位行業(yè)資深專家告訴記者，“如何制定科學(xué)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制是擺在政府部門(mén)面前的一道難題，不應(yīng)為了調(diào)整而調(diào)整。”

在發(fā)展可再生能源方面，目前許多國(guó)家都有一套自己的辦法。比如德國(guó)實(shí)施發(fā)展總量與上網(wǎng)電價(jià)下降速度相關(guān)聯(lián)的制度，意大利采用補(bǔ)貼資金封頂?shù)闹贫取?/p>

對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必明確表示，我國(guó)應(yīng)建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。

“建議對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式，不再搞高成本高補(bǔ)貼的成本定價(jià)。而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。”范必說(shuō)。