環(huán)境保護優(yōu)先還是快速發(fā)展當頭?這一時代課題，關乎億萬人生活福祉和中國未來前途命運。2013年以來，從中央到地方各級政府部門針對大氣污染防治搭建起一系列政策框架，專家學者也開出種種藥方，將環(huán)保納入制度勢在必行。

現(xiàn)下，霧霾治理的“戰(zhàn)車”在政府及企業(yè)糾結不已的氛圍中緩慢向前，卻抵擋不住連天“霾毒”的不斷加重之勢。這不得不引起業(yè)界反思：到底該如何化解目前的困局?

習近平總書記今年5月24日在中共中央政治局第六次集體學習時強調指出，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。

近年來，我國在環(huán)境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但由于我國現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境污染總體形勢仍不容樂觀。因此，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，是我國生態(tài)文明制度建設的必然要求，是我國建設生態(tài)文明社會的最新政策命題之一。

十八屆三中全會首次為生態(tài)文明專撰一段300多字的描述，首次提出要建設“生態(tài)文明制度體系”。主要內容包括:建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。領導層對生態(tài)文明建設的重視程度提升可見一斑，希望通過制度建設保障執(zhí)行。

建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，需要對現(xiàn)有的環(huán)境保護制度進行系統(tǒng)梳理和總結，識別現(xiàn)行制度在設計和執(zhí)行中存在的問題，以及與最嚴格的環(huán)境保護制度之間的差距，構建系統(tǒng)的、具備前瞻性的、最嚴格的環(huán)境保護制度體系。

“加強生態(tài)保護和建設，不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創(chuàng)新方式，著力構建生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調聯(lián)動機制。”中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉說，大氣、水、土壤的污染防控是一個區(qū)域性、流域性的問題，要突破行政轄區(qū)，站在國家層面上統(tǒng)籌考慮，以深化環(huán)保改革回應民生期待。

而當政策真正進入到落實層面時，地方政府及企業(yè)均面臨眾多難題，政府想治污又想保GDP，企業(yè)則在與政策的博弈中求生存。在“剪不斷、理還亂”的利益困局中，要打贏治霾這場持久戰(zhàn)，調整地方行政考核機制、將環(huán)保納入制度勢在必行。

地方政府的主觀能動性還需在行政管理體制上建立“倒逼”機制。除目前學界普遍提出的污染治理重點區(qū)域實行綠色GDP考核外，對于這些地區(qū)政府職能部門，應引入“一票否決”制，以將“政治任務”的理念化作具體可實施的約束措施。

業(yè)內專家表示，處理好生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，要控制經濟發(fā)展的速度和規(guī)模;要改變發(fā)展的方式，要向知識密集型發(fā)展，實現(xiàn)高附加值，依靠效率的提高來支撐經濟的增長，繼續(xù)保持經濟又好又快增長，同時不至于過度消耗環(huán)境;拿出一部分人力物力做生態(tài)修復工作，做環(huán)境保護綠色產業(yè)工作，保證經濟發(fā)展和環(huán)境是相輔相成的。

環(huán)境保護是一個關系全社會的系統(tǒng)問題，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，僅靠環(huán)保部門一方力量難以實現(xiàn)目標，需要全社會共同參與，構建環(huán)境保護社會輿論監(jiān)督機制。要在全社會形成環(huán)境監(jiān)督的氛圍。環(huán)境保護涉及面很廣，各個行業(yè)、各個領域都與環(huán)境保護密切相關，因此，要加強環(huán)境保護的宣傳，進一步增強全社會的環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。

此外，要建立公眾參與環(huán)境管理的長效工作機制，廣泛利用社會力量，吸收社會意見，保障社會公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權與監(jiān)督權，從而推進環(huán)境保護科學決策和民主決策，進一步提高決策透明度，提高環(huán)境管理的質量和效率。構建環(huán)保社會監(jiān)督激勵機制，根據(jù)社會監(jiān)督的實際成效，對表現(xiàn)突出的相關個人或者單位予以適當?shù)木窕蛘呶镔|獎勵，明確國家對社會監(jiān)督的支持和重視，激發(fā)社會公眾監(jiān)督環(huán)境保護的熱情，增強全社會環(huán)境保護的責任感和使命感。