摘要：節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。 我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

關(guān)鍵字：節(jié)能減排

引言

記得小時(shí)候的地理課上，老師總會(huì)自豪的告訴我們，我們的祖國(guó)是個(gè)地大物博，資源豐富，山川秀美的國(guó)家。一晃將近20年過(guò)去了，我們國(guó)家現(xiàn)在是個(gè)什么樣子呢？ 人口多、底子薄、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，是我們的基本國(guó)情。我國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，人均森林面積僅為世界平均水平的1/5，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，而我國(guó)的單位ＧＤＰ能耗高出世界平均水平70%，單位建筑面積采暖能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出２至３倍。這一低一高，加劇了我國(guó)的資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，也凸顯了節(jié)約的緊迫性和重要性。

透視粗放發(fā)展下的"山河之傷"

黃河斷流

黃河自然斷流始于1972年，斷流主要發(fā)生在黃河下游的山東河段.在1972—1996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3斷流.尤其是80年代中期后（1987年后），幾乎連年出現(xiàn)斷流，其斷流時(shí)間不斷提前，斷流范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻次、歷時(shí)不斷增加.1995年，地處河口段的利津水文站，斷流歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)122天，斷流河長(zhǎng)上延至河南開(kāi)封市以下的陳橋村附近，長(zhǎng)度達(dá)683km，占黃河下游（花園口以下）河道長(zhǎng)度的80%以上.1996年，地處濟(jì)南市郊的濼口水文站于2月14日就開(kāi)始斷流，比歷史上斷流最早的1995年又提前了85天；利津水文站該年先后斷流7次，歷時(shí)達(dá)132天，比歷史上斷流歷時(shí)最長(zhǎng)的1995年又增加了10天，1996年是有史以來(lái)黃河斷流時(shí)間最早、歷時(shí)最長(zhǎng)的年份...【詳情】

撇開(kāi)自然因素，對(duì)水資源的不合理利用和對(duì)環(huán)境的破壞也是黃河斷流的主要原因之一。 森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。人口、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，耗水量劇增。水資源管理不協(xié)調(diào)。 在枯水年份或者枯水季節(jié)，黃河沿岸各地只從自身利益考慮，紛紛引水、蓄水、爭(zhēng)水、搶水，水資源管理混亂，水量分配不合理，水荒矛盾更加突出。加重了下游水資源匱乏的程度。水費(fèi)偏低，農(nóng)業(yè)灌溉方式原始，水資源浪費(fèi)驚人。水體污染嚴(yán)重，水體質(zhì)量不佳。隨著人口的劇增、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域水污染程度逐年加重，水體質(zhì)量的明顯下降既影響了人體的健康，也降低了黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用率，"水荒"矛盾更加尖銳。溫室效應(yīng)。二氧化碳等溫室氣體產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，加速了氣溫的升高，蒸發(fā)量增大，降水減少，干旱加劇……

黃河利津斷流情況統(tǒng)計(jì)圖

太湖污染

2007年4月至5月，太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，一系列的應(yīng)對(duì)措施未能趕上藍(lán)藻的瘋狂蔓延，5月29日，太湖明珠無(wú)錫全城水嗅，不僅飲用水，就是居民的生活用水都面臨著嚴(yán)重問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)一方面采取緊急措施解決水嗅問(wèn)題，一方面排查藍(lán)藻暴發(fā)的原因，很快，“溫度、風(fēng)向、水位、光照”被確定為直接原因。然而，人們不能滿意的是這些客觀原因后面掩蓋的深層次問(wèn)題未能被觸及。今年藍(lán)藻暴發(fā)，從表面上看，是一次突發(fā)的生態(tài)災(zāi)害，但從根源上分析，是長(zhǎng)期以來(lái)積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一次集中反映，是大自然對(duì)人類損害環(huán)境的報(bào)復(fù)和懲罰。藍(lán)藻避開(kāi)活性炭，繞過(guò)高錳酸鉀，來(lái)到尋常百姓家，以一種極端的方式給我們以警示...【詳情】

2007年剛剛走過(guò)2/3，一樁又一樁的水危機(jī)事件的發(fā)生已經(jīng)為2007年的中國(guó)打上深深的“水污染”烙印：太湖暴發(fā)藍(lán)藻導(dǎo)致無(wú)錫出現(xiàn)水危機(jī)；安徽巢湖局部暴發(fā)藍(lán)藻使?jié)O民生活艱難；云南滇池藍(lán)藻頑疾再現(xiàn)；江蘇沭陽(yáng)因上游水污染導(dǎo)致20萬(wàn)人斷水……國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出，自兩年前的松花江事件以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入水污染事故高發(fā)期。

2007年5月30日，無(wú)錫個(gè)體商戶正在搬運(yùn)從上海調(diào)來(lái)的純凈水，準(zhǔn)備出售。太湖藍(lán)藻暴發(fā) 江蘇無(wú)錫市民飲用水吃緊。（資料圖片）

藍(lán)藻暴發(fā)前，人們?cè)趺匆膊粫?huì)把無(wú)錫與“水危機(jī)”聯(lián)系起來(lái)。無(wú)錫市有著一系列令人艷羨的數(shù)據(jù)：2006年人均GDP超過(guò)7000美元，今年上半年，無(wú)錫的GDP總量更是達(dá)到了1835.15億元，在全國(guó)位列第七……雖然各方面數(shù)據(jù)都顯示這個(gè)市已基本達(dá)到全面小康，無(wú)錫市民在水危機(jī)中卻備嘗守著水鄉(xiāng)沒(méi)水喝的苦澀。

《2006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)絕大多數(shù)江河湖泊都病了。2006年，全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質(zhì)已占26%，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。 兩個(gè)并不久遠(yuǎn)卻發(fā)生在我們身邊的案例，已經(jīng)讓我們充分認(rèn)識(shí)到了粗放發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視周圍環(huán)境的嚴(yán)重后果！ 只有了解資源短缺的基本國(guó)情，才能使勤儉節(jié)約的理念深入人心，轉(zhuǎn)化為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

一、機(jī)遇與危機(jī)并存

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)，與不科學(xué)的發(fā)展理念和執(zhí)政理念緊密相連。不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經(jīng)濟(jì)“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。此外，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)際上的壓力，也迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，控制污染物排放。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并有著明顯的重化傾向，這使得我國(guó)對(duì)能源的需求和消耗能力大為提升。數(shù)據(jù)表明，2005年我國(guó)人均能源消費(fèi)大致為1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤多一點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢(shì)估計(jì)，今年我國(guó)的人均能源消費(fèi)應(yīng)該在2.2噸以上。這一數(shù)值大致在世界人均消費(fèi)的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費(fèi)總量約為8500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按增長(zhǎng)慣性，今年應(yīng)該會(huì)接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使以1800萬(wàn)常住人口計(jì)算，這也意味著上海已經(jīng)達(dá)到了日本和英國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)水平。

嚴(yán)峻的“節(jié)能”形勢(shì)之外，“減排”重任的完成也不容樂(lè)觀。事實(shí)上，依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性，我國(guó)對(duì)化石能源的需求還會(huì)不斷增長(zhǎng)，企業(yè)或機(jī)構(gòu)的排放量也很難立馬降低。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式已無(wú)法回應(yīng)二氧化碳減排的壓力。因此，要樹(shù)立良好的國(guó)家形象和企業(yè)品牌，我們就必須勇于承擔(dān)相應(yīng)的具有約束力的減排責(zé)任，而這不可避免地需要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制企業(yè)的能源使用和污染排放，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后的生產(chǎn)能力。

傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，首先是能源的錯(cuò)置和浪費(fèi)；落后的生產(chǎn)工藝，首先表現(xiàn)在能源效率的低下；經(jīng)濟(jì)決策和管理的失誤，都會(huì)導(dǎo)致能源的損失；生產(chǎn)和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當(dāng)前，節(jié)能減排的形勢(shì)之所以依然十分嚴(yán)峻，主要原因就是科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對(duì)干部的考核仍將GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)；一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取，而忽視環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)“又好又快，好字優(yōu)先”的發(fā)展，這既為節(jié)能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環(huán)境瓶頸提供了更大的動(dòng)力。無(wú)法做到節(jié)能減排，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位的節(jié)能減排，可在以下幾個(gè)方面作出努力：首先，應(yīng)讓普通勞動(dòng)者擁有適當(dāng)?shù)募寄芩?，以及不斷提高這種水平的機(jī)會(huì)。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“好字優(yōu)先”發(fā)展的基石，也是作用最為廣泛的節(jié)能減排措施。其次，應(yīng)最大限度地鼓勵(lì)、扶持和普及科技研發(fā)活動(dòng)以及各類創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，整體提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)。事實(shí)上，節(jié)能減排目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的能源安全，最終都取決于科技水平的提高和自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。這一綜合措施的實(shí)施，本質(zhì)上意味著以人力資本替代包括能源和環(huán)境在內(nèi)的自然資本，以人的全面發(fā)展取代過(guò)去那種剝奪自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而這正是科學(xué)發(fā)展觀所提倡的基本理念。最后，應(yīng)建立科學(xué)合理有效的考核、獎(jiǎng)罰體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)政府及其工作人員的執(zhí)行力。

二、中央規(guī)劃

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。這是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大舉措。 當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。07年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

2007年4月27日下午3時(shí)，“全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議”在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎主持會(huì)議。此次會(huì)議對(duì)我國(guó)今后節(jié)能減排工作進(jìn)行了明確部署。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)上溫家寶總理作了重要講話

高度重視 狠抓落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作 ——在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的講話 （2007年4月27日） 溫 家 寶

今天電視電話會(huì)議的主要任務(wù)，就是動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作?？偟囊笫牵航y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展...【詳情】

曾培炎在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上講話

同志們,搞好節(jié)能減排，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要堅(jiān)定決心，增強(qiáng)信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，共同打好“十一五”節(jié)能減排這場(chǎng)“硬仗”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道...【詳情】

三、國(guó)務(wù)院所屬各部委在行動(dòng)

△發(fā)展改革委主任：責(zé)任書(shū)是政府對(duì)人民的鄭重承諾

△發(fā)展改革委、環(huán)保總局印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排意見(jiàn)

△國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)17部門(mén)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)系列活動(dòng)

△銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)把"兩高"信貸閘門(mén)全力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

環(huán)?？偩?/b>