近日，國務院發(fā)展研究中心主任李偉撰文指出，如果不控制石油消耗快速增長，2020年我國石油消耗將超過6億噸，2030年將超過8億噸，2030年石油進口依存度將達到75%左右，天然氣對外依存度也將快速上升，能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

中國社科院世界經濟與政治研究所日前也發(fā)布報告稱，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年將接近26%。

能源對外依存度須多角度分析

近十年來，中國能源對外依存度在迅猛攀升，中國石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2013年的58.1%，超過50%這一國際公認警戒線。天然氣方面，2013年我國天然氣表觀消費量達1676億方，全年進口量530億方，對外依存度突破30%，升至31.6%。

能源高對外依存度帶來了中國能源安全問題的諸多爭論，特別是天然氣供應保障能力作為我國能源供應安全的重要一面，去年冬季出現全國大面積氣荒問題，氣源緊張、氣價上漲和進口增加等加重了天然氣供應安全的憂慮氣氛。

但是也有觀點認為，能源對外依存度高并不會對我國能源安全造成太大影響。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，1993年我國成為石油凈進口國，當時石油業(yè)界一致認為中國的石油對外依存度最多不能超過25%，一旦超過，中國的能源安全就會有很大的問題，到現在為止我國的石油對外依存度已經超過50%了，也沒發(fā)現有太大問題。

在近日召開的一場能源消費峰值預測的研討會上，有專家表示，根據最新的研究結論，中國民用人均用氣量峰值不會超過150立方米/年，這樣算下來全國年民用氣峰值2000多億方，商業(yè)用氣300~500億方，這兩項加起來在2500億方左右，而2020年我國常規(guī)天然氣產量大概在1800億方，頁巖氣目前的規(guī)劃是500億方，煤層氣也是500億方，未來自給氣源完全可以滿足我國民用和商業(yè)用氣。

“但現在大家都在說缺氣，缺氣到底是缺的什么氣呢，缺的是財政補貼的氣，財政補貼的氣是缺的，商業(yè)價格的氣是不缺的，有的是，沒人限制你進口，是不是？”有專家在會上反問道。

重新審視我國能源安全的概念

相關專家認為，我國能源安全問題已經不再單純是能源保障供應安全的問題，能源安全的概念已經延伸到能源生產、消費引發(fā)的生態(tài)環(huán)境乃至民生問題。

國際環(huán)境保護組織“自然資源保護協(xié)會”高級顧問楊富強表示，中國經濟發(fā)展不能完全靠自身，能源消費也不能完全靠自給自足。“所以我覺得能源安全要考慮，但是這個問題應該放到第二位，第一位要考慮的是多年來我國能源利用嚴重破壞環(huán)境的這種模式不能再繼續(xù)下去了。”楊富強說。

楊富強認為，中國的能源環(huán)境安全跟發(fā)達國家的能源環(huán)境安全不能混為一談，因為發(fā)達國家和世界主要石油輸出國之間有著根本對立的矛盾，難以化解。而我國的情況卻不同，“我們不會像發(fā)達國家那樣因為能源安全問題而發(fā)動軍事行動，我國完全是依靠經濟手段，這跟我們的近鄰日本相似。”有專家表示，我國能源安全問題更多的是價格安全的問題，我國跟石油輸出國、天然氣輸出國之間是一個共同體，主要需要應對的是價格的沖擊，比如國際游資利用價格杠桿對中國造成短促的沖擊，所以保證我國能源安全應該從應對國際能源價格入手。

李俊峰認為，不能單純從國家安全的角度去考慮能源安全，而是更應該從經濟合理性的角度去看待這個問題，“現在經濟都已經全球一體化了，能源為什么不能全球一體化？”李俊峰反問道。

中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理張方認為，對外依存度并不是能源安全的唯一衡量標準，能源安全與能源政治保障能力甚至軍事保障能力相匹配，所以保障能源安全需要一個國家的綜合保障能力。

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