中國正處于快速城市化時(shí)期，2010年中國的城鎮(zhèn)化率首次超過50%。隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市人口增加、消費(fèi)水平提高，生活垃圾量快速增長;與此同時(shí)，居民對環(huán)境質(zhì)量也有更高的要求。

垃圾無害化處理常用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式。焚燒具有減量多(約90%)、占地少、能源可利用回收等優(yōu)點(diǎn)，加之有財(cái)政政策的支持，不少城市把焚燒列為生活垃圾處理的主要手段。但民眾對垃圾焚燒產(chǎn)生的污染，特別是二惡英污染的擔(dān)憂與日俱增，局部地區(qū)發(fā)生矛盾和沖突，甚至有的焚燒廠在試運(yùn)營期間就被迫關(guān)閉。

研究發(fā)現(xiàn)二惡英只是招致民眾反對的“引爆”因素，除此之外，歷史上積存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾及“本底”環(huán)境污染，則是基礎(chǔ)性原因。

土地利益糾葛是反對垃圾焚燒的重要原因之一

城市化擴(kuò)張過程中，大量農(nóng)村土地被征用。農(nóng)地減少影響了城郊農(nóng)民的生計(jì)，而且低價(jià)征用、高價(jià)拍出的土地制度強(qiáng)化了農(nóng)民的不平等感和相對剝奪感。在民眾反對垃圾焚燒項(xiàng)目的案例中，大都存在歷史遺留的土地利益糾葛問題。一種情況是征用者“欠”原村民的債務(wù)，部分資金沒有及時(shí)到達(dá)村民手中，還有補(bǔ)償價(jià)格偏低(早期的項(xiàng)目更是如此)以及村民懷疑地方干部貪污腐敗等情況;另一種情況是征地戶在爭取更好的待遇，希望通過訴苦等方式，爭取新的政策或爭取在與項(xiàng)目方談判中獲得有利地位等，這在市場意識比較強(qiáng)的地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。

普通項(xiàng)目在征用土地的同時(shí)往往為當(dāng)?shù)貛硐鄳?yīng)的發(fā)展機(jī)遇，而垃圾處理項(xiàng)目的正面效益有限，負(fù)面影響—污染、健康風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貶值、景觀損害及健康影響等卻非常普遍。垃圾焚燒發(fā)電的案例表明，企業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響如果通過其他利益補(bǔ)償辦法加以平衡，有可能改善與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。如泰安某垃圾焚燒發(fā)電廠考慮到項(xiàng)目建設(shè)中的工程爆破會(huì)對鄰近村莊的房屋產(chǎn)生不利影響，與居民協(xié)商后，決定對村莊實(shí)施搬遷，新村在焚燒廠1.5公里外，遠(yuǎn)離可能的環(huán)境影響與健康風(fēng)險(xiǎn)。焚燒發(fā)電廠還對村莊進(jìn)行了合理的補(bǔ)償，與村莊建立了良好的溝通機(jī)制，新村建成后，為村莊提供冬季免費(fèi)供暖等服務(wù)。

“本底”污染及居民認(rèn)知影響焚燒項(xiàng)目實(shí)施

與土地問題相似，環(huán)境污染問題是近幾年民眾上訪和群體性事件的焦點(diǎn)。“本底”污染(項(xiàng)目建成之前當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染狀況)以及居民對污染的認(rèn)知對新建設(shè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的態(tài)度影響頗大。如果當(dāng)?shù)氐目陀^污染已經(jīng)很嚴(yán)重，再增加污染，會(huì)使環(huán)境難以承載;如果居民已感受到污染的嚴(yán)重性，再增新污染，民眾就會(huì)“忍無可忍”進(jìn)而抗?fàn)帯?/p>

二惡英成為“引爆”因素

如果說垃圾填埋也存在與周邊居民的利益糾葛及“本底”污染問題，那么垃圾焚燒項(xiàng)目則增加了二惡英這一強(qiáng)“引爆”因素。二惡英的特征具備成為“謠言”傳播的最佳基礎(chǔ)條件。

首先，二惡英極強(qiáng)的毒性、極強(qiáng)的致癌性，在“重要性”上可賦高分值。二惡英具有高毒性，其中的某些物質(zhì)是迄今為止人類已知的毒性最強(qiáng)的污染物，其被列為人類一級致癌物。

其次，含糊性也在多個(gè)方面表現(xiàn)出來。限于目前的檢測技術(shù)及檢測成本，垃圾焚燒廠并不具備在線檢測條件，很多焚燒發(fā)電廠也沒有實(shí)施規(guī)范的檢測，甚至連專家及地方政府官員也不清楚垃圾焚燒過程中二惡英的排放情況。而就焚燒發(fā)電廠的安全性，大部分技術(shù)專家認(rèn)為二惡英可控，但也有部分專家提出反對意見。

在焚燒發(fā)電廠遭遇反對的事件中，謠言成為群體事件的關(guān)鍵點(diǎn)。在有關(guān)二惡英健康危害與風(fēng)險(xiǎn)的信息傳播過程中，有人編撰了一些適合當(dāng)?shù)厝巳禾攸c(diǎn)的“故事”，更有甚者，故意散播“發(fā)電廠污染”與“周圍地區(qū)居民呼吸道癌癥高發(fā)”的因果關(guān)系，為反對垃圾焚燒提供“科學(xué)依據(jù)”。

綜合考量、平衡利益、信息透明與共享

在項(xiàng)目工藝選擇、焚燒場地選擇的方案比較中，除了考慮技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要滿足國家規(guī)定的安全技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化對企業(yè)目標(biāo)污染物二惡英的檢測。

垃圾焚燒產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，適度的利益平衡機(jī)制是避免矛盾激化的重要緩沖機(jī)制。容易受到不利影響的居民戶應(yīng)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行搬遷。企業(yè)也需表現(xiàn)出誠意，給予民眾適度的利益補(bǔ)償，改善與其的關(guān)系。

應(yīng)建立信息透明和信息共享機(jī)制。因?yàn)樵谥T多的“反焚燒”事件中，有的是因問題而起，有的則是因?yàn)闆]有建立溝通與互信，發(fā)生誤解。例如，可將二惡英的檢測結(jié)果報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村委，便于基層干部及時(shí)了解情況。垃圾焚燒廠附近的居民，也應(yīng)具有了解二惡英檢測情況的正常渠道，從而減少不必要的擔(dān)憂。

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