2013年，國家發(fā)改委（能源局）、財(cái)政部和國家電網(wǎng)相繼出臺(tái)了一系列利好國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)開發(fā)的鼓勵(lì)政策，包括度電補(bǔ)貼、并網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等。行業(yè)為之振奮，似乎國內(nèi)光伏市場(chǎng)的繁榮就在眼前。

但是，半年過去，業(yè)界卻難掩失望，分布式光伏市場(chǎng)開發(fā)仍然進(jìn)展緩慢，發(fā)改委制定的8GW目標(biāo)很可能難以完成。究其原因，還是目前的政策存在各種不足，仍然無法解除投資者對(duì)光伏投資的顧慮。

作為“中國自建光伏電站第一人”，從2011年起，我就開始了光伏創(chuàng)業(yè)的嘗試。結(jié)合這幾年的實(shí)踐來看，目前發(fā)展分布式光伏的主要問題有這些：

第一，補(bǔ)貼力度不足，缺乏投資吸引力

目前分布式采用自發(fā)自用，外加度電補(bǔ)貼的方式。普通居民電價(jià)0.5元/度，加上補(bǔ)貼0.42元/度，光伏發(fā)電每度電收益共0.92元。按照這個(gè)補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投資回報(bào)大約需要9年。實(shí)際上，一般業(yè)主光伏發(fā)電做不到100%自用，多余電量并網(wǎng)后按0.38元/度（脫硫煤電價(jià)）賣給國家電網(wǎng)，投資回報(bào)期就更長一些。對(duì)普通居民來說，這樣的分布式光伏補(bǔ)貼沒有太大吸引力。

第二，自發(fā)自用，發(fā)電結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較大

對(duì)于工商業(yè)屋頂來說，工業(yè)電價(jià)1元，加上補(bǔ)貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共1.42元，這樣算來，投資回報(bào)只需6年，內(nèi)部收益率為12.5%。這個(gè)回報(bào)還比較有吸引力，至少可以接受。

但是中國很多工廠企業(yè)的壽命不過5-8年，6年內(nèi)屋頂業(yè)主是否能夠保持正常經(jīng)營能力，光伏發(fā)電電費(fèi)是否能夠收回，這其中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果不到6年，房屋就被拆遷或改做他用，投資者的收益就難以保障。

第三，并網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜，并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

2012年，國家電網(wǎng)就發(fā)布了鼓勵(lì)分布式并網(wǎng)的政策，但在各地實(shí)際執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)各地供電局對(duì)國網(wǎng)并網(wǎng)政策掌握松緊不一，解讀不一致。尤其在房屋產(chǎn)權(quán)、建設(shè)資質(zhì)要求上有的過于嚴(yán)格，人為抬高了并網(wǎng)成本和門檻，打消了投資人的積極性。另外，并網(wǎng)手續(xù)過于復(fù)雜，仍有待簡(jiǎn)化。

針對(duì)這些問題，我認(rèn)為最優(yōu)解決辦法就是盡快推出中國的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)政策（Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT)。

在歐洲和北美，光伏發(fā)展領(lǐng)先的國家都有明確的FIT政策，以鼓勵(lì)太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。這些規(guī)定在有些國家已成為法律義務(wù)。通過補(bǔ)貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運(yùn)營成本仍然較高的太陽能供電項(xiàng)目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引投資，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。

中國在2013年雖推出了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，但是只針對(duì)地面集中式光伏電站，對(duì)分布式并不適用，對(duì)分布式發(fā)電實(shí)行的按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策。推出分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，有諸多好處：

其一，業(yè)主直接和電網(wǎng)結(jié)算光伏電費(fèi)，解決結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)問題。

屋頂光伏電站發(fā)電首先全部上傳，按照上網(wǎng)電價(jià)賣給國家電網(wǎng)，比如1元/度，業(yè)主用電再從電網(wǎng)正常購電即可。電站投資者直接和電網(wǎng)結(jié)算發(fā)電電費(fèi)，就避開了業(yè)主的持續(xù)經(jīng)營能力的風(fēng)險(xiǎn)問題。

其二，減少結(jié)算環(huán)節(jié)

光伏上網(wǎng)電價(jià)本身就含了補(bǔ)貼，這樣就不需要去分別計(jì)算上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼了，減少了結(jié)算環(huán)節(jié)，提高效率，方便業(yè)主。

上網(wǎng)電價(jià)的有效性已被歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價(jià)優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼。德國法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)，2.全部收購，3.規(guī)定電價(jià)，4.逐年遞減。這就徹底解決了困擾分布式光伏發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏業(yè)主提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)，在中國的應(yīng)用是有法律基礎(chǔ)的。早在09年，中國就頒布了《可再生能源法修正案》，其中第14條規(guī)定：“實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購”；第21條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。”

近些年來，中國的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源的日益緊迫。政府真要支持分布式光伏發(fā)展，現(xiàn)在是遠(yuǎn)從德國取回真經(jīng)的時(shí)候了，應(yīng)該盡快推出強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。我認(rèn)為，這一政策應(yīng)該具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.所有光伏發(fā)電電網(wǎng)強(qiáng)制并網(wǎng)，沒有商量；

2.產(chǎn)能過剩全額收購，沒有電站的大小門檻，不要求自發(fā)自用；

3.設(shè)定年度裝機(jī)上限，先到先得，項(xiàng)目6MW以下無需審批（只要發(fā)電符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)），改為備案制；

4.上網(wǎng)電價(jià)按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個(gè)地區(qū)統(tǒng)一電價(jià)。由于中國國土面積比德國大很多，地理?xiàng)l件更復(fù)雜，不能全國統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)逐年下調(diào)。

5.上網(wǎng)電價(jià)隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網(wǎng)電價(jià)越低。目的是鼓勵(lì)分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設(shè)。