頻頻征加出口關(guān)稅，中國的外貿(mào)政策已從單純追求擴(kuò)大出口和外貿(mào)順差，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌內(nèi)需外需、追求外貿(mào)效益的方向。 在2005年辭舊迎新之際，中國先后幾次對(duì)化肥、紡織品、銅、鋁和鎳等商品征收出口關(guān)稅。專家指出，一樣的加稅、不一樣的背景，這表明中國的外貿(mào)政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中國正在試圖縮減自己的貿(mào)易順差，這種變化是更應(yīng)該引起關(guān)注的。 “如果考慮到中國出口退稅政策的調(diào)整不難發(fā)現(xiàn)：中國已經(jīng)轉(zhuǎn)變了此前單純追求出口數(shù)量的外貿(mào)模式?！鄙虅?wù)部研究院中國貿(mào)易研究部的梅新育研究員稱，“中國的外貿(mào)政策已從單純追求擴(kuò)大出口和外貿(mào)順差，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌內(nèi)需外需、追求外貿(mào)效益的方向?！? 這樣做的背景是，中國外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)順差已經(jīng)躍居世界前列，外匯儲(chǔ)備增長過快，無需繼續(xù)不計(jì)成本地追求外貿(mào)順差，以彌補(bǔ)外匯缺口；相反，縮小順差，提高外貿(mào)效益，也是減輕人民幣升值壓力的需要。 2004年底，全國商務(wù)工作會(huì)議所透露出的信息也證實(shí)了梅新育的判斷。商務(wù)部部長薄熙來對(duì)2005年的商務(wù)工作提出8點(diǎn)要求。其中第２點(diǎn)就是“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)”。 薄熙來要求，加快出口增長方式轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)深入實(shí)施“以質(zhì)取勝”、“市場(chǎng)多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。 梅新育指出，中國雖對(duì)多種商品同時(shí)征收出口關(guān)稅，但背景卻有差異。他認(rèn)為，對(duì)紡織品出口征稅，目的是為了防止紡織品出口在取消配額之后增長太快，而引起貿(mào)易摩擦，同時(shí)誘導(dǎo)企業(yè)提高出口紡織品層次。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的紡織品在國際市場(chǎng)上的份額達(dá)到了70%。因此，很多國家都對(duì)2005年元旦后全球取消紡織品進(jìn)口配額后，中國產(chǎn)品是否會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)心存疑慮。不過，梅新育否認(rèn)美國此前宣布暫停對(duì)中國紡織品進(jìn)口設(shè)限的做法，與中國加征出口關(guān)稅有著直接關(guān)系。 2004年12月30日，美國國際貿(mào)易法庭要求布什政府暫?？紤]要求對(duì)從中國進(jìn)口的紡織品施加新限制。梅新育認(rèn)為，美國此舉主要是因?yàn)橄拗七M(jìn)口中國紡織品固然有助于保護(hù)利益集團(tuán)的利益，但損害了美國自由貿(mào)易利益集團(tuán)的利益，后者包括進(jìn)口商、零售商及其工會(huì)。 正是應(yīng)美國紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)的要求，美國國際貿(mào)易法院法官理查德·戈德伯格才簽發(fā)臨時(shí)禁令，暫停限制進(jìn)口中國紡織品的。不過，梅新育同時(shí)認(rèn)為，對(duì)化肥和銅、鋁等基本金屬征收出口稅是為了減少出口，優(yōu)先保證國內(nèi)供給。 以化肥為例，中國是化肥凈進(jìn)口國，2004年1至9月化肥進(jìn)口17.11億美元，同比增長23.8%；出口7.69億美元，同比增長84.1%。而國內(nèi)化肥價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格。征收出口稅，抑制出口，有助于保障國內(nèi)供給，抑制國內(nèi)化肥價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益。 此外，電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)在電力短缺，繼續(xù)大力發(fā)展鋁出口并不合算。北京安泰科信息開發(fā)有限公司一位參與對(duì)銅、鋁征收出口關(guān)稅方案制定的人士向媒體透露，中國對(duì)銅、鋁征收出口關(guān)稅的主要目的是為了保護(hù)國內(nèi)原材料不要大量流失到海外。 這位人士指出，早在2004年10月舉行的“中國礦業(yè)大會(huì)”上，中國有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就指出，中國目前的礦產(chǎn)品出口量過大，必須采取措施予以限制。對(duì)銅、鋁和鎳征收出口關(guān)稅的方案正是在這一背景下誕生的。