為促進分布式光伏發(fā)電的推廣與開發(fā)應(yīng)用，2013年6月以來，國家能源局先后出臺了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等一系列扶持政策，各地方政府也相繼頒布了促進分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法。

然而，盡管政策層面的利好不斷，但收益率低、融資難、屋頂難找等三大分布式光伏面臨的難題依舊存在，各地分布式項目進行的也并不順利。國家電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW，與年初能源局定調(diào)的14GW的年度目標(biāo)存在較大差距，其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW，而國家年初定的是8GW。以上數(shù)據(jù)反映分布式光伏建設(shè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。

鑒于此，國家能源局近期再次出馬，出臺了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的《征求意見稿》（下稱"意見稿"），針對分布式光伏項目建設(shè)中的屋頂落實、項目融資、電網(wǎng)接入、備案管理和電力交易等問題開展了征求意見工作，細(xì)化征求意見環(huán)節(jié)。一方面為了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，另一方面也是為了保障今年相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

意見稿中一大突破是首次提出擴大分布式光伏定義，將35千伏及以下電壓等級并網(wǎng)、項目容量不超過20MW利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，都列入分布式范疇，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策。OFweek行業(yè)研究中心新能源行業(yè)高級分析師潘偉認(rèn)為，一方面對于農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補項目被列入分布式范疇，說明能源局有意擴大分布式范圍，為完成年度8GW的分布式目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；另一方面對于廢棄土地、荒山荒坡等區(qū)域，自發(fā)自用比例一般很小，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價政策，將比執(zhí)行原有的分布式補貼政策收益更高一些，有利于提高投資者積極性。

在電費結(jié)算和補貼保障方面，意見稿提出，"自發(fā)自用"比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價政策，原則上不在變更。

OFweek行業(yè)研究中心新能源行業(yè)高級分析師潘偉認(rèn)為，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，分布式光伏發(fā)電"自發(fā)自用"與"余量上網(wǎng)"兩部分電價收益存在差異，并且分布式"余量上網(wǎng)"部分收益明顯低于地面大型電站，再加上收益不穩(wěn)定和商業(yè)模式不成熟等因素的影響，分布式光伏項目在2014年上半年進展緩慢。潘偉認(rèn)為，該意見稿提議分布式光伏項目可以根據(jù)具體情況選擇電價補貼或標(biāo)桿電價上網(wǎng)等方式，這將改變此前0.42元度電補貼的單一政策，增加了業(yè)主的選擇權(quán)和項目收益率的確定性。在改善分布式電站的收益率及解決分布式光伏發(fā)電電量結(jié)算和融資問題之后，分布式光伏發(fā)展將迎來新的轉(zhuǎn)折點。

潘偉認(rèn)為，未來光伏的發(fā)展將會是地面電站和分布式并舉，政策的微調(diào)將為分布式光伏保駕護航，分布式光伏建設(shè)有望在下半年啟動。從往年的發(fā)展經(jīng)驗來看，下半年有望迎來地面電站項目審批、核準(zhǔn)及建設(shè)的高峰，而分布式光伏發(fā)電項目，也將在政策推動下逐步破冰，實現(xiàn)爆發(fā)式增長。