伴隨國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和國際經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱態(tài)勢延續(xù)，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，工業(yè)運行風(fēng)險逐步顯性化。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對此要有清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進入信息化時代，發(fā)展先進制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉(zhuǎn)型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略行動。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進水平差距明顯，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新增長點不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營等造成明顯負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低，長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。

國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達經(jīng)濟體加快戰(zhàn)略調(diào)整，推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時，國際金融危機后國際規(guī)則新體系與全球治理新機制正在重構(gòu)，如何提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易與投資談判等方面的話語權(quán)，將會對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。