與往年不同，國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告中不再設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)和額度。讓人眼前一亮?；仡?014年，光伏裝機(jī)目標(biāo)為14GW（分布式占60%），實(shí)際完成約為10GW。不光是光伏，2014年風(fēng)電、核電均未完成年初設(shè)定目標(biāo)。目標(biāo)未完成，這不是第一次，不新鮮。它說(shuō)明目前的光伏政策環(huán)境還不足以吸引足夠多的投資進(jìn)入市場(chǎng)。不是光伏政策體系上存在缺陷，就是在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上不通暢，或者兼而有之。

實(shí)際上，2014年我們能夠看到能源局很努力，陸續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大分布式電站范圍，容許分布式享受上網(wǎng)電價(jià)等很給力的政策，但市場(chǎng)的反響應(yīng)該是有點(diǎn)讓能源局失望。我們記得，為禁止光伏路條的倒賣(mài)，能源局于去年10月曾連發(fā)三個(gè)文件。但是，我們仔細(xì)想想，路條為什么這么搶手，為什么這么值錢(qián)，路條的最大含金量就在于所含審批配額，而光伏電站配額是來(lái)源于年度裝機(jī)目標(biāo)的。每年國(guó)家能源局將目標(biāo)分解到各省能源局，各省再分解到各地市。有額度，就需要審批，就需要爭(zhēng)奪，就存在人為主觀因素，就可能有潛規(guī)則。所以路條就炙手可熱?，F(xiàn)在，不設(shè)定目標(biāo)就沒(méi)有額度，也就是說(shuō)額度不值錢(qián)了或者放開(kāi)了，路條的含金量急劇縮水，最終路條就自然回歸到其本質(zhì)—--電站建設(shè)行政文件。任何人建電站走國(guó)家公布的行政流程就好了。路條就值個(gè)行政委托代理的錢(qián)而已。怒爾局長(zhǎng)履新，這一個(gè)政策就超過(guò)吳局的三個(gè)政策。

中央三中全會(huì)公報(bào)提出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

光伏電站建設(shè)如果虧錢(qián)，投資人會(huì)去投資嗎？電站建起來(lái)，并不了網(wǎng)，或者并網(wǎng)但送不出電，投資人會(huì)投資嗎？這些問(wèn)題不解決，你送他額度，他也不會(huì)投資的。所以設(shè)定光伏電站建設(shè)額度實(shí)在是多此一舉。無(wú)法是為了滿(mǎn)足某些人的官癮而已，預(yù)留暗箱操作空間。讓市場(chǎng)去配置光伏建設(shè)資源，絕對(duì)比用額度去控制干涉光伏建設(shè)，高明地多、光明得多、明智得多。怒爾局長(zhǎng)顯然比前任在領(lǐng)會(huì)中央精神上，更到位、更勝一籌。