近日，安徽專員辦在對太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該類項目存在與金太陽示范項目內(nèi)容同質(zhì)化、政策規(guī)定較粗和監(jiān)管缺位等問題。

一是與金太陽示范項目存在政策重合，項目實施未達到推廣初衷。國家扶持太陽能光電建筑項目的初衷是著力破解光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高等問題，以達到光伏系統(tǒng)與建筑良好結(jié)合的目的，這也是該類項目區(qū)別于金太陽示范項目最顯著的地方。但管理辦法中卻將金太陽示范工程的主要安裝形式——屋頂安裝光伏組件也納入太陽能光電建筑政策支持與補貼的范圍，這就造成部分項目單位“避重就輕”，轉(zhuǎn)而選擇投資成本較低、技術(shù)含量不高的屋頂安裝光伏組件形式的實施項目。如我們檢查的部分太陽能光電建筑項目單位，沒有一家采用與建筑緊密結(jié)合的光伏組件安裝形式，太陽能光電建筑項目的實施已背離政策制定初衷。

二是管理辦法過于簡單，缺少懲罰性條款。與金太陽示范工程制定專門的“項目管理暫行辦法”并以附件形式明確各關(guān)鍵設(shè)備性能參數(shù)以及采購方式相比，太陽能光電建筑管理辦法僅用不足50字對產(chǎn)品效率進行了簡單要求，且對不按既定方案實施等問題未明確處罰規(guī)定。如某項目單位在項目實施方案中明確了關(guān)鍵設(shè)備的品牌，實際使用的關(guān)鍵設(shè)備品牌卻均與申報方案不符，而且存在將關(guān)鍵設(shè)備違規(guī)分包等問題。

三是地方主管部門未盡職履行監(jiān)管職責(zé)。由于太陽能光電建筑項目主要由中央財政進行補助，地方項目主管部門從本地和部門利益角度考慮，睜一只眼，閉一只眼，履職盡責(zé)不到位，造成監(jiān)管虛設(shè)。如某項目單位申報的太陽能光電建筑一體化項目分兩期實施，其中第一期工程在申報時既已完工，但申報時仍獲當(dāng)?shù)刈〗ú块T審核通過；第二期工程實施中已整體變更實施地點，在未辦理變更審批備案的情況下，仍通過當(dāng)?shù)刈〗ㄎ块T的驗收。

針對上述問題，我們建議：明確與金太陽示范工程的政策界限。對太陽能光電建筑項目實施形式進行梳理歸并，明確政策界限，不再支持與金太陽示范工程重復(fù)的建筑安裝形式，回歸推進光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合的政策制定初衷。

建議出臺太陽能光電建筑項目管理辦法。對關(guān)鍵設(shè)備性能、采購方式、建設(shè)管理等做出細(xì)化規(guī)定，強化各級主管部門監(jiān)管責(zé)任，進一步規(guī)范項目管理，保證太陽能光電建筑項目的工程質(zhì)量。

建議將太陽能光電建筑項目與金太陽示范工程兩類項目統(tǒng)一歸口到同一主管部門進行統(tǒng)籌管理，避免個別企業(yè)鉆政策和管理空子，以利于項目整合推進，促進整個光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

建議財政部門在對太陽能光電建筑項目的驗收中，除驗收項目資金使用的合規(guī)性外，加強對項目資金績效考評，以項目實際運行水平來評判項目資金使用效果，提升財政資金使用效率。