過(guò)去的一年，分布式光伏無(wú)疑是最風(fēng)光的。

2014年1月17日，國(guó)家能源局制定了2014年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目新增目標(biāo)——800萬(wàn)千瓦。按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，2014年度新增建設(shè)規(guī)模1400萬(wàn)千瓦，其中分布式占比約60%。

國(guó)家能源局此舉，意味著國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用開(kāi)始大規(guī)模從西部戈壁地面光伏電站轉(zhuǎn)向東部工商業(yè)發(fā)達(dá)城市的分布式光伏，這種轉(zhuǎn)移的背后透露的則是中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

事實(shí)上，2013年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）發(fā)布，已經(jīng)標(biāo)志著國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)大幕正式拉開(kāi)。該文件對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展給出了明確的已經(jīng)政策導(dǎo)向——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。

進(jìn)入2014年，政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持發(fā)展分布式光伏，2014年也被認(rèn)為是中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年。

為了破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展，2014年8月4日，國(guó)家能源局在浙江省嘉興市組織召開(kāi)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。

據(jù)媒體報(bào)道，在嘉興市召開(kāi)的全國(guó)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄高度評(píng)價(jià)了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔(dān)當(dāng)”，認(rèn)為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實(shí)際效果，嘉興經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣”。

兩個(gè)月后，2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，

這項(xiàng)扶貧工程主要是針對(duì)分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域。方案要求，支持貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)要求“利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站”。

當(dāng)然，這些政策中，最為公眾矚目的是2014年9月4日，國(guó)家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。通知將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

此新政明確了政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并給出“全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列應(yīng)對(duì)措施。

在政策利好的基礎(chǔ)上，2014年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國(guó)能新能〔2014〕512號(hào))。文件提及，在國(guó)家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。2015年底將完成30個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達(dá)335萬(wàn)千瓦。

不到兩個(gè)月后，2015年1月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。國(guó)家電網(wǎng)要求，各級(jí)單位要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、并網(wǎng)接入、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付、信息統(tǒng)計(jì)等方面，積極做好服務(wù)工作。破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模。

顯然，在上述政策支持下，目前分布式光伏建設(shè)中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問(wèn)題都將得到較好解決。

而在支持分布式光伏發(fā)電的同時(shí)，國(guó)家能源局開(kāi)始出臺(tái)三份文件打擊路條買賣，整治光伏電站項(xiàng)目投機(jī)行為。

2014年10月9日和13日，國(guó)家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》。核心是對(duì)光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)管。半個(gè)月后，10月28日，能源局再次發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序》。該文件指出，“在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)展的情況下，項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。”

當(dāng)然，2014年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不光是好消息。

2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部正式宣布，對(duì)從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”。與首次“雙反”調(diào)查相比，二次“雙反”調(diào)查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，對(duì)象也由中國(guó)大陸擴(kuò)大到包括臺(tái)灣。

與此同時(shí)，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年5月22日，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64-0.81美元/瓦之間。

一波未平一波又起，就在美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁結(jié)果還沒(méi)出來(lái)之時(shí)，12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動(dòng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

2014年12月17日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華光伏“雙反”的終裁結(jié)果，其認(rèn)定中國(guó)大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。

繼美國(guó)商務(wù)部于2014年年12月公布對(duì)華光伏“雙反”的終裁結(jié)果之后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于2015年1月21日公布對(duì)華光伏雙反案終裁結(jié)果，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。

不過(guò)，無(wú)論這些“雙反”壞消息的最后怎么樣，中國(guó)政府對(duì)光伏的多重支持政策，將重燃行業(yè)熱情，國(guó)內(nèi)新一輪光伏盛宴即將到來(lái)。