作為信息化與城市化進(jìn)程融合的產(chǎn)物，智慧城市建設(shè)不僅是對(duì)城市管理、公共服務(wù)、城市生活的一次變革，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新能力提升，乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效促進(jìn)。各方對(duì)之寄予厚望。

萬(wàn)物互聯(lián)數(shù)據(jù)開(kāi)放智慧城市有望終結(jié)“霧鎖迷城”

“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史和地域文化”、“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)……”2015年政府工作報(bào)告如此著墨。“利用現(xiàn)代信息通訊科技，從根本上解決城市道路擁堵和汽車尾氣污染問(wèn)題。”全國(guó)人大代表宗慶后如此提議。

作為信息化與城市化進(jìn)程融合的產(chǎn)物，智慧城市建設(shè)不僅是對(duì)城市管理、公共服務(wù)、城市生活的一次變革，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新能力提升，乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效促進(jìn)。各方對(duì)之寄予厚望。當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)正在呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？智慧城市建設(shè)能為擴(kuò)大信息消費(fèi)發(fā)揮哪些作用？國(guó)內(nèi)哪些地方智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？如何突破城市數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享困境？推進(jìn)智慧城市建設(shè)能在治理霧霾中發(fā)揮哪些切實(shí)作用？廣州智慧城市研究院運(yùn)營(yíng)與管理研究部副主任劉立接受權(quán)威媒體采訪時(shí)對(duì)上述問(wèn)題一一進(jìn)行了解析。

從2012年的概念熱、2013年的建設(shè)熱，到2014年的全面推進(jìn)，進(jìn)入2015年后國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)正在呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？劉立提出三大趨勢(shì)說(shuō)，“第一，智慧城市建設(shè)將會(huì)更加理性。已走過(guò)概念階段，因地制宜，量力而行、經(jīng)濟(jì)可行的思路將會(huì)是各地智慧城市建設(shè)的基本方向。第二，智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新將層出不窮。智慧城市建設(shè)重心從基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)、電子政務(wù)轉(zhuǎn)向各類創(chuàng)新應(yīng)用，大數(shù)據(jù)將成為創(chuàng)新應(yīng)用引擎。隨著萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、傳感器的應(yīng)用，各類貼近民生的智慧應(yīng)用就更為多樣。第三，智慧城市運(yùn)營(yíng)管理模式將出現(xiàn)突破。在一個(gè)消費(fèi)升級(jí)和公共服務(wù)需求迅速擴(kuò)張的服務(wù)型社會(huì)，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進(jìn)行單打獨(dú)斗的時(shí)代早已過(guò)去，智慧城市服務(wù)平臺(tái)化以及全社會(huì)共同參與，引入眾治模式，重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向。”

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，面臨的困難可能更多。在這樣的大背景下，信息消費(fèi)被寄予重望。智慧城市建設(shè)將能為擴(kuò)大信息消費(fèi)發(fā)揮哪些作用？劉立從三個(gè)角度作了解析，“首先，為信息消費(fèi)打下基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)，在很大程度上是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。IDC機(jī)房、通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、傳感器等設(shè)施的建設(shè)與使用，為擴(kuò)大信息消費(fèi)提供了有效的載體，為信息消費(fèi)的發(fā)展打下了建設(shè)的基礎(chǔ)。其次、擴(kuò)大信息領(lǐng)域投資建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)的智慧城市建設(shè)都是圍繞著智慧基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行的。特別是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)成為智慧城市建設(shè)中投資的熱點(diǎn)。這將會(huì)給信息技術(shù)領(lǐng)域帶來(lái)強(qiáng)勁的投資需求。再者,開(kāi)辟信息消費(fèi)的新空間。以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智能家居等一系列貼近民生的智能應(yīng)用將極大促進(jìn)居民信息消費(fèi)增長(zhǎng)，必將開(kāi)辟信息消費(fèi)巨大空間。”

“目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的一線城市的智慧城市相對(duì)建設(shè)比較成功。一是因?yàn)橐痪€城市的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。智慧城市的建設(shè)首先是城市的建設(shè)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)。目前而言我國(guó)大城市的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高出平均水平，為智慧城市的成功建設(shè)打下了基礎(chǔ)。二是因?yàn)橐痪€城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。智慧城市建設(shè)中最為重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施，不可否認(rèn)，一線城市的寬帶、網(wǎng)絡(luò)、終端等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)內(nèi)城市中相對(duì)較為成熟的，這是開(kāi)展智慧城市建設(shè)的前提。三是因?yàn)閯?chuàng)新應(yīng)用種類豐富。智慧城市的建設(shè)固然離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，但更離不開(kāi)各類智慧應(yīng)用的創(chuàng)新與發(fā)展。大城市集中了豐富的研發(fā)、設(shè)計(jì)等資源，以及成熟的產(chǎn)業(yè)群，這些均為智慧城市建設(shè)提供了有力條件。”劉立介紹說(shuō)。

盡管我國(guó)城市信息化建設(shè)一直在穩(wěn)步進(jìn)行，成效也不少，但是目前有四大突出問(wèn)題制約了智慧城市建設(shè)速度與質(zhì)量，劉立說(shuō)，“第一，重硬輕軟。對(duì)很多城市而言，智慧城市被看作信息化部門(mén)的主抓工作，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一套解決方案。往往重硬輕軟，基本都偏重技術(shù)架構(gòu)，系統(tǒng)應(yīng)用、硬環(huán)境做得多，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機(jī)制、政策措施、運(yùn)營(yíng)管理模式等往往涉及較少，沒(méi)有走出傳統(tǒng)信息化的老路子。第二，各部門(mén)的利益訴求無(wú)法統(tǒng)一。智慧城市建設(shè)，必須認(rèn)真研究城市的功能服務(wù)體系，必須對(duì)政府的治理、城市的運(yùn)行管理機(jī)制、社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行深入的把握，非常清楚城市管理與服務(wù)的弊端，并對(duì)政府各部門(mén)之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。遺憾的是，多數(shù)項(xiàng)目做不到這些，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源集約、信息共享、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價(jià)值。第三，信息資源過(guò)度分散、數(shù)據(jù)共享度低。目前，智慧城市建設(shè)賴以依存的核心數(shù)據(jù)資源大部分掌握在各部門(mén)手中，沒(méi)有形成一個(gè)完整、共享、安全的信息資源流轉(zhuǎn)體系。第四，政府主導(dǎo)性明顯，缺乏公眾參與互動(dòng)。我國(guó)的智慧城市建設(shè)主要是政府在推動(dòng)和主導(dǎo)，民眾參與程度較低，使得少數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)不但沒(méi)有給群眾帶來(lái)“智慧”，反而給百姓帶來(lái)許多不便。”

談到城市的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，劉立表示，數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)中最為重要的一環(huán)，智慧城市的建設(shè)在本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)資源的有效利用。但是我國(guó)在數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，信息安全建設(shè)，以及數(shù)據(jù)資源的如何有效利用方面仍然非常大的提升空間。要破解這道難題，可從如下三個(gè)方面入手：

——重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。將數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享提升到政府戰(zhàn)略層面，將其作為支撐信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

——加強(qiáng)信息安全建設(shè)。建立健全信息安全等相關(guān)法，為數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享提供法律依據(jù)和保障，目前我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度相對(duì)較低，公共數(shù)據(jù)資源未能得到有效利用，桎梏了智慧城市的發(fā)展。

——培育數(shù)據(jù)網(wǎng)站平臺(tái)。將數(shù)據(jù)網(wǎng)站作為數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享的技術(shù)和載體。建立專門(mén)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、流轉(zhuǎn)，打破行業(yè)壁壘意義重大。

對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的京津冀等大城市霧霾治理問(wèn)題，劉立提出要充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)的重要作用。理由是，第一，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為治理霧霾決策提供科學(xué)依據(jù)。霧霾的形成與污染物排放有直接關(guān)系，也與氣候條件有關(guān)。人們需實(shí)施監(jiān)控預(yù)警，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)動(dòng)態(tài)分析污染物來(lái)源，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的大規(guī)模、嚴(yán)重的霧霾污染，提前啟動(dòng)污染源削減，研究停產(chǎn)多少企業(yè)、停駛多少機(jī)動(dòng)車，將需花多少錢。公眾的健康和社會(huì)收益是多少，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響會(huì)怎樣……只有通過(guò)這樣系統(tǒng)的科學(xué)研究分析，才能形成更科學(xué)的決策。第二，物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量。目前，很多智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中搭建有智慧化的平臺(tái)，可助力提升城市服務(wù)管理水平。城市智慧平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)很多功能，其中重要的一項(xiàng)就是城市監(jiān)測(cè)功能。監(jiān)測(cè)將通過(guò)智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)探測(cè)氣象，這對(duì)未來(lái)提升氣象探測(cè)能力和探測(cè)精度意義重大。另外，通過(guò)監(jiān)測(cè)相關(guān)部門(mén)的工作人員可以掌握各種氣象信息、以及各家企業(yè)的排污情況，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。

訪談最后，劉立樂(lè)觀預(yù)測(cè)說(shuō)，“智慧城市建設(shè)無(wú)止境，我們一直在路上！”未來(lái)5年，人們將能切身體驗(yàn)到更加宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的和諧城市。

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