近期發(fā)布的《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱《通知》）中的17.8GW成為光伏行業(yè)媒體及咨詢機構(gòu)競相解讀的熱門數(shù)字，有挺有贊，有質(zhì)疑。挺贊者認(rèn)為行業(yè)潛力在2015年將會釋放，17.8不會夸張。質(zhì)疑者則更多地對比2014的光伏發(fā)電規(guī)模實際完成情況，認(rèn)為能源局始終是不靠譜的主。拋開情感偏見，從行業(yè)環(huán)境及光伏行業(yè)本身來解讀，17.8GW是否靠譜呢？完成的概率有多大？

方案明確指標(biāo)清晰分布式不設(shè)規(guī)模

2014年，光伏新增裝機目標(biāo)在10GW與14GW之間搖擺不定、模模糊糊，直到2014年6月16日，國家能源局當(dāng)時的局長吳新雄在召開的光伏發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上強調(diào)，要堅持完成光伏10GW的年度增長目標(biāo)，大家才搞清楚原來不是14GW而是10GW。

今年指標(biāo)的確定比去年早了許多，《通知》明確將討論意見稿中發(fā)電規(guī)模規(guī)劃由15GW提升到17.8GW，政策扶持力度及決心可見一斑。

同時政策的制定也有充分的依據(jù)。2014年新增光伏裝機容量10.6GW，約占全球新增裝機的五分之一，其中光伏電站為8.55GW，而“寵兒”分布式僅為2.05GW，與最初的8GW相差甚遠?？梢哉f，造成2014年目標(biāo)沒有完成的重要原因就是硬指標(biāo)下的分布式掉了鏈子。能源局大概也認(rèn)識到了這一點，避免再出現(xiàn)2014年的尷尬局面，《通知》沒有向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站指標(biāo)，這對地面電站的發(fā)展是一大利好，后續(xù)量的爆發(fā)在2015年是大概率事件。

《通知》不僅對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，還要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。據(jù)《2014年上半年中國光伏發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計評價報告》顯示，2014年上半年全國光伏項目累計備案(核準(zhǔn))容量就已經(jīng)達到了4556萬千瓦。光伏電站累計備案(核準(zhǔn))容量3638萬千瓦，其中，新增(備案)容量801萬千瓦，提前完成了國家年初制定的光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)(國家規(guī)劃光伏電站規(guī)模605萬千瓦)；而分布式光伏發(fā)電項目累計備案(核準(zhǔn))容量918萬千瓦，其中，新增備案(核準(zhǔn))容量431萬千瓦，為全年新增建設(shè)規(guī)模的一半(國家規(guī)劃分布式光伏規(guī)模800萬千瓦)，從去年底完成度來看，還差一部分?！锻ㄖ返倪@一舉措，無疑大大促進了建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情。

“動態(tài)管理機制”靈活監(jiān)管

建立“動態(tài)管理機制”，同時，“各省級能源主管部門按季公開發(fā)布本省光伏發(fā)電項目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運行等情況”，對計劃完成情況在4、7、10月進行考核并實時調(diào)整指標(biāo)。按照能源局的時間安排，各省級能源主管部門需要在4月底前上報本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。實施方案包括，新增建設(shè)規(guī)模項目清單、往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目。

在光伏項目規(guī)劃布局上，能源局鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。

按照有關(guān)文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。

此外，未經(jīng)備案機關(guān)同意，實施方案中的項目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標(biāo)作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設(shè)，對不具備建設(shè)條件的項目要及時清理。

按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核，監(jiān)管機制的靈活性及實時性將督促項目的完成，盡量規(guī)避并網(wǎng)來不及的問題，目標(biāo)完成的可能性大大增加。

市場環(huán)境趨于成熟

經(jīng)歷了歐美“雙反”、行業(yè)洗牌、國內(nèi)電站質(zhì)量問題等一系列風(fēng)波，隨著國內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、布局，目前，歐美市場份額已不再獨大，而是形成了相對多元化的格局，光伏企業(yè)也更加趨于理性發(fā)展。

從市場供需情況來看，2014年政策頻出，是光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇期，而2015年將是政策的落實一年，行業(yè)進入良性發(fā)展軌道，市場環(huán)境趨于成熟，供需潛力將會更一步挖掘。同時扶貧開發(fā)項目進行了配置，鼓勵“結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等合理配置項目”，預(yù)計地面分布式項目供給量將會加大。

總體而言，此次的目標(biāo)制定相對比較理性，完成的可能性很大，對幾處“不設(shè)上限”的規(guī)定大大增加了目標(biāo)完成的可能性。2014年沒有完成目標(biāo)的原因不只是分布式的問題，還有電站路條發(fā)放晚等等。而今年各方面條件都更為成熟，融資也逐漸放開，能源、環(huán)保要求的大前提下，政策的利好，市場潛力的釋放將使得17.8GW不再浮夸。