國(guó)家能源局近日下發(fā)了《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》?！锻ㄖ穼?015年光伏計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模由征求意見(jiàn)稿中的15GW(吉瓦)提高至17.8GW，并對(duì)細(xì)則做出多項(xiàng)修改。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年裝機(jī)規(guī)模再次提高超出預(yù)期，顯示出國(guó)家支持光伏發(fā)展的決心。此外，對(duì)征求意見(jiàn)稿中一些細(xì)則的修改，則預(yù)示了國(guó)家政策的微調(diào)。今年17.8GW的裝機(jī)預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)，光伏電站建設(shè)將向地面和“大型分布式”傾斜。

除提高裝機(jī)規(guī)模外，《通知》對(duì)征求意見(jiàn)稿中細(xì)則做出修改，顯示政策的調(diào)整。第一，《通知》中取消對(duì)分布式和地面電站建設(shè)規(guī)模比例的劃分，顯示國(guó)家放寬對(duì)地面電站建設(shè)的限制。

從去年的建設(shè)情況看，地面電站建設(shè)速度明顯快于分布式。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)完成大型地面電站8.55GW，完成分布式電站建設(shè)2.05GW，分布式電站建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃的8GW，而地面電站則超出計(jì)劃2.55GW。在國(guó)家不對(duì)地面電站建設(shè)比例進(jìn)行限制的情況下，17.8GW的裝機(jī)規(guī)模將向地面電站傾斜。英利綠色能源相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將地面電站和分布式電站的建設(shè)比例由去年的6：8提高至征求意見(jiàn)稿的8：7，再到最終出臺(tái)《通知》時(shí)取消比例限制，顯示出國(guó)家放寬對(duì)地面電站建設(shè)規(guī)模的限制。該負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，有消息稱(chēng)明后年西部特高壓建設(shè)速度將加快，這將清除以往掣肘西部光伏發(fā)電等新能源電力發(fā)展的一大障礙，國(guó)家放寬對(duì)地面電站限制很可能跟西部特高壓建設(shè)加快有關(guān)。

第二，《通知》明確鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目。根據(jù)《通知》，1.6GW的建設(shè)規(guī)模將專(zhuān)門(mén)用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目。而此前的征求意見(jiàn)稿有意對(duì)農(nóng)光、漁光等大型分布式項(xiàng)目進(jìn)行限制。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，在分布式總量不變的情況的下，不限定屋頂分布式光伏的建設(shè)規(guī)模，顯示出大型項(xiàng)分布式項(xiàng)目受到限制。

晶科能源有限公司品牌總監(jiān)錢(qián)晶認(rèn)為，今年大型分布式項(xiàng)目建設(shè)速度將會(huì)加快。此前，晶科能源董事長(zhǎng)李仙德透露，晶科已經(jīng)在沿海地區(qū)，有20個(gè)大型分布式項(xiàng)目在建。

第三，《通知》取消征求意見(jiàn)稿中對(duì)屋頂分布式3.15GW最低建設(shè)規(guī)模的限制，由硬性規(guī)定改為鼓勵(lì)。

光伏研究機(jī)構(gòu)NDPSolarbuzz高級(jí)分析師廉銳認(rèn)為，國(guó)家取消最低規(guī)模限制，并不意味著國(guó)家支持屋頂分布式的政策基調(diào)發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，靠硬性規(guī)定并不能拉動(dòng)其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺(tái)政策推動(dòng)屋頂光伏的發(fā)展，預(yù)計(jì)今年屋頂光伏的裝機(jī)會(huì)好于去年。近期，安徽、北京等省、市宣布將從省內(nèi)、市內(nèi)撥款給予分布式光伏建設(shè)補(bǔ)貼。

基于國(guó)家政策的持續(xù)大力扶持，以及市場(chǎng)的逐漸認(rèn)可和追捧，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，我國(guó)2015年17.8GW的光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。