3月9日，國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），旨在持續(xù)推進(jìn)和完善光伏扶貧工作，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(下稱《通知》)，其中令人意外的除了高達(dá)17.8吉瓦的全國(guó)新增光伏電站規(guī)模目標(biāo)，還有高達(dá)1.5吉瓦的專門用于光伏扶貧的項(xiàng)目指標(biāo)。

自2013年安徽合肥首先開展“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”以來(lái)，我國(guó)光伏扶貧工作已經(jīng)初見成效，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響。上述兩項(xiàng)文件的下發(fā)，對(duì)于扶貧對(duì)象、投資者、光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都是重大利好。但政策利好能否真正在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)，還在于落實(shí)。

從“造血”到“輸血”

“光伏扶貧開辟了一條新的扶貧渠道，打破了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)‘輸血式’的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向‘造血式’的扶貧模式，對(duì)國(guó)家扶貧渠道的探索具有開拓意義。”這是多位業(yè)內(nèi)人士在談到光伏扶貧時(shí)，首先對(duì)記者講到的內(nèi)容。

光伏扶貧，自誕生以來(lái)就被認(rèn)為是光伏與扶貧工作的完美結(jié)合。目前，光伏扶貧已經(jīng)得到了農(nóng)戶的歡迎，為迎接農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)做好了前期準(zhǔn)備，同時(shí)，也為產(chǎn)能過(guò)剩的光伏行業(yè)打開了一條新的消納途徑。

無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司副總裁吳海恒對(duì)記者說(shuō)道：“光伏扶貧能為貧困人口節(jié)約電費(fèi)，并獲得穩(wěn)定的投資收益。這點(diǎn)已經(jīng)在安徽合肥‘光伏下鄉(xiāng)’項(xiàng)目中得到了印證。”

“此外，在示范地區(qū)推進(jìn)扶貧光伏項(xiàng)目后，會(huì)帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏建設(shè)。”順風(fēng)光電投資（中國(guó)）有限公司發(fā)策部總經(jīng)理張松對(duì)記者表示。

“在貧困地區(qū)推廣分布式光伏，對(duì)于提高貧困戶的認(rèn)知能力是有好處的，進(jìn)而還會(huì)提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，機(jī)械化程度上來(lái)了，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就有了基礎(chǔ)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是對(duì)記者說(shuō)。

開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的有力補(bǔ)充。“這就像是在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)高速公路，必須四通八達(dá)，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速。光伏扶貧給現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者和潛在投資者提供了一個(gè)新渠道，更多的投資者會(huì)愿意參與進(jìn)來(lái)。”中國(guó)管理科學(xué)研究院節(jié)能技術(shù)研究所互聯(lián)網(wǎng)信息安全研究中心主任周秩立對(duì)記者表示，“1.5吉瓦的光伏扶貧專用指標(biāo)，對(duì)于投資者，乃至整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，都是一個(gè)重大利好。”

開發(fā)模式處在探索階段

此次《大綱》中明確了三種光伏扶貧項(xiàng)目的模式，分別為：戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

相比之下，在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可以繞開在城市安裝面臨的一系列難題，比如光照條件不足、屋頂產(chǎn)權(quán)、屋頂面積有限等。但多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，上述模式在推廣中還是會(huì)面臨許多難題。

“戶用分布式光伏發(fā)電模式，讓貧困戶接受，還需要具體地向其介紹，使其確信能有回報(bào)，甚至能穩(wěn)定勝過(guò)理財(cái)產(chǎn)品，這是需要發(fā)動(dòng)很大力量的，也是需要時(shí)間的。”張松說(shuō)道。

“貧困戶屋頂是否適合建造電站也是要考慮的，可能還需根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)和承載能力進(jìn)行改造，房屋能否連用20年也不好說(shuō)。”中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒表示。

對(duì)于農(nóng)業(yè)與光伏結(jié)合，紅煒還說(shuō)道：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)光伏還處于探索狀態(tài)，業(yè)內(nèi)也在苦尋合適的開發(fā)模式。農(nóng)業(yè)會(huì)受到天氣、光照、環(huán)境等一系列因素影響，很復(fù)雜。當(dāng)前光伏和農(nóng)業(yè)的最佳結(jié)合模式主要有光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏漁業(yè)等。以光伏農(nóng)業(yè)大棚為例，如何在大棚上安裝光伏板，能種哪些蔬菜，都是需要嚴(yán)謹(jǐn)安排。農(nóng)業(yè)是根基，可不允許推倒重來(lái)，反復(fù)試驗(yàn)。”

此外，荒山荒坡光伏電站的建立，能否并網(wǎng)發(fā)電還涉及到農(nóng)村的電網(wǎng)。“農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)較差、農(nóng)網(wǎng)改造緩慢，加之村民居住較為分散，電站后期維護(hù)就需要付出高成本，這對(duì)光伏扶貧都會(huì)造成挑戰(zhàn)。”張松說(shuō)道。

政策利好關(guān)鍵在落實(shí)

對(duì)于政策保障措施，此次《大綱》中的參考配套資金及財(cái)稅政策為：由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

“此次《大綱》中的政策保障措施，可以說(shuō)是相當(dāng)優(yōu)惠了。但是，貧困地區(qū)地方政府財(cái)政實(shí)力有限，補(bǔ)貼真的能落實(shí)嗎？”江蘇振發(fā)控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)辦公室主任胡克宇對(duì)記者拋出了疑問(wèn)。

“國(guó)家光伏扶貧的決心非常堅(jiān)定，但政策利好能不能滲透到現(xiàn)實(shí)中，關(guān)鍵就是落實(shí)。”林伯強(qiáng)說(shuō)道。

“我們仔細(xì)分析一下此次《大綱》的內(nèi)容，為什么要先提由地方政府給予初始投資補(bǔ)貼，再提國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置，這就表現(xiàn)了中央政府的態(tài)度，在光伏扶貧上，地方政府必須與中央政府同心同德，首先地方政府必須規(guī)劃好財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，中央政府才會(huì)給予補(bǔ)貼。”周秩立如是解讀。

光伏扶貧的融資，政府下了大力氣。“其實(shí)還有一種融資模式可以嘗試，利用社會(huì)閑散資本，鼓勵(lì)村民參與共同投資，積累相對(duì)大的資本，再形成專業(yè)合作社，收益給每戶分紅。政府對(duì)專業(yè)合作社給于免稅、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策。這種模式能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，也是國(guó)家極為倡導(dǎo)的。”周秩立補(bǔ)充道。

除了融資到位，在落實(shí)光伏扶貧的過(guò)程中，會(huì)不會(huì)本末倒置，這另一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。

“現(xiàn)在有些光伏大棚就是形象工程，光伏能夠收益，但大棚里的蔬菜能不能收益？光伏大棚的立足點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，而不是光伏。”紅煒說(shuō)道。

“光伏扶貧的目的必須是扶貧，使貧困人口真正受益。如果違背了初衷，就失去意義了。”周秩立表示。

鏈接

在美國(guó)中西部和德國(guó)農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)通過(guò)名為“可再生能源合作社”的形式（包括農(nóng)村社區(qū)與電力公司的電力銷售合作及社區(qū)與融資機(jī)構(gòu)的合作）開發(fā)農(nóng)村電力，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

通過(guò)這一形式，德國(guó)農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展發(fā)生了革命性的變化：它使得德國(guó)農(nóng)村地區(qū)從使用化石能源發(fā)電廠集中輸配電的傳統(tǒng)能源供給方式，轉(zhuǎn)變成了分布式可再生能源發(fā)電，而且這種可再生能源合作社模式正在持續(xù)不斷地發(fā)展壯大。這種可再生能源合作社的形式，值得我們?cè)谔剿骱屯茝V光伏扶貧時(shí)，加以借鑒。