跌宕多年之后，國內新一輪電改重啟。電力改革方案以機制改革代替機構調整，清潔能源行業(yè)將成為受益者之一。

近期，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“九號文”），解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。其中就包括，落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布新電改的首個配套方案，《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（下稱“指導意見”）。指導意見提出，各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。

全額安排可再生能源發(fā)電

棄風、棄光、棄水是清潔能源發(fā)展以來老大難問題。

電改九號文提出，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

中國可再生能源學會專家吳達成認為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內，并付諸部委文件，需要協(xié)調各部門穩(wěn)步推進，關鍵是落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

2006年1月1日《可再生能源法》正式實施，提出電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源電力實行全額收購和優(yōu)先調度，但實際執(zhí)行過程中大打折扣。

此次指導意見從電力電量平衡、利益補償機制、需求側管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。

指導意見提出，各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。

各地新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電；在制定跨省區(qū)送受電計劃時，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，

指導意見特別提出，京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質量改善。

建立利益補償機制

清潔能源與化石能源是此消彼長關系，水電、風電、光伏發(fā)電與煤電之間的利益調節(jié)問題，關系清潔能源發(fā)展。

新疆特變電工新能源公司人士認為，在沒有國家政策扶持下，如果將新能源推向市場，新能源發(fā)電目前不具備競爭力。“由于新能源發(fā)電波動較大，影響電網(wǎng)運行，電網(wǎng)也不愿大量接收新能源并網(wǎng)。煤電調峰的利益補償機制不建立，棄風等問題就難以解決。”

指導意見提出，各省（區(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后，電力企業(yè)應據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權交易）、輔助服務等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調節(jié)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

在調峰補償機制上，鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。對于煤電機組為避免棄水、棄風、棄光而進行的深度調峰或機組啟停，通過增加發(fā)電量等方式進行獎勵，所需電量在年度電量計劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結清。

可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經濟補償機制激勵煤電機組調峰。補償所需費用由受益的可再生能源和煤電機組根據(jù)程度進行相應分攤。

電網(wǎng)企業(yè)應統(tǒng)一負責清潔能源發(fā)電出力預測，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，合理調整旋轉備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購；加快點對網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調度試點，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調度，靈活安排運行備用容量。