農(nóng)業(yè)部2.8億元招標采購506臺儀器設(shè)備，其中擬定進口儀器設(shè)備占97.8%，國產(chǎn)儀器僅占2.2%

事情要從農(nóng)業(yè)部在官網(wǎng)上掛出的一則招標公告說起。

這是農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)項目儀器設(shè)備統(tǒng)一招標采購——農(nóng)田觀測和實驗室分析儀器的一則公告，內(nèi)容是農(nóng)業(yè)部要投入2.8億招標采購506臺儀器設(shè)備。

“這不正是我參與論證討論過的項目嗎？已經(jīng)啟動了呀。”“有點興奮。”這是中國儀器儀表學會農(nóng)業(yè)儀器應用技術(shù)學會常務副理事長蔣士強看到這一信息后的第一反應。

蔣士強從2010年開始參與“十二五”農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)項目論證。該項目意在通過打造30個“學科群”、228個重點實驗室，來解決制約我國農(nóng)業(yè)科技進步的難題。

儀器招標意味著項目的開啟。然而，在細讀了招標儀器一覽表之后，蔣士強更多的是吃驚——招標采購的506臺儀器設(shè)備中，擬定進口的竟然占97.8%，而擬定采購國產(chǎn)儀器設(shè)備僅占2.2%。

而在逐步檢查了各項擬定進口的儀器項目后，蔣士強發(fā)現(xiàn)，很多類似的國產(chǎn)儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內(nèi)科研機構(gòu)普遍使用。

頗為費解的選擇

微波消解儀是眾多擬進口招標設(shè)備中的一種。該設(shè)備主要用于從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分，相對于傳統(tǒng)的樣品預處理技術(shù)來說，它具有省時節(jié)能、環(huán)境友好、快速簡便、消解效果好等優(yōu)點。

上世紀80年代，我國所用的微波消解儀一度曾被國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷。如今，全國有十幾家企業(yè)生產(chǎn)各具特點的微波消解儀，其中涉及的關(guān)鍵技術(shù)均已解決。“不僅是一般單位、大專院校，甚至是國家重點實驗室，都已采用國產(chǎn)微波消解儀了。”也正因為此，招標清單中的“進口”兩字讓蔣士強覺得頗為費解。

同時，列表中明確標注進口的原子熒光光譜儀也是我國在上世紀80年代就已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大儀器。此外，熒光分光光度計、離子色譜儀、土壤養(yǎng)分速測儀、超低溫冰箱、人工氣候箱……這些都需要進口嗎？

充滿疑問的蔣士強寫了一封信給了項目的采購代理機構(gòu)——農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務中心，但他至今尚未收到合理的答復。

記者試圖聯(lián)系農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務中心，但多次撥打電話，沒有人接聽。

“我國儀器設(shè)備的總體水平是落后于國際先進水平，但現(xiàn)在也確實有不少儀器設(shè)備有了很好的發(fā)展。”蔣士強說。2014年9月份發(fā)布的《國產(chǎn)好儀器手冊》顯示，我國儀器設(shè)備約有1/3屬于高端的儀器設(shè)備；約有1/3與進口品水平已完全相當。而此次指定進口的原子吸收分光光度計、氣象色譜儀等就在其中。

在中低端領(lǐng)域應用上，華東理工大學教授藍閩波也表示：“國產(chǎn)儀器應用已非常廣泛，特別是在高等院校的教學實驗室，國產(chǎn)儀器占有極大優(yōu)勢。”

明顯的“排內(nèi)”傾向

“明確要求進口這么多儀器應該是采購代理機構(gòu)根據(jù)委托方的要求來做的。”一位不愿具名的專家說?！吨腥A人民共和國招標法》也顯示，招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。但招標法也明確規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

由此看來，農(nóng)田觀測和實驗室分析儀器的招標有著明顯的“排內(nèi)”傾向。“這樣大規(guī)模的設(shè)備招標肯定會造成大規(guī)模的浪費，因為錢是政府給的，肯定要買最好的，否則剩下的錢是要退回去的。”上述專家告訴記者。

這也就解決了蔣士強的疑問，即緣何在國產(chǎn)儀器可行的情況下，還選擇進口。其實，早在項目開始論證時，蔣士強就曾對30個學科群、228個實驗室的建設(shè)設(shè)想提出質(zhì)疑。“學科群建設(shè)是否應該突出重點，突出農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中最緊迫的學科群，重點實驗室的建設(shè)是否也應該挑有前沿性、突破性的實驗室來重點支持？”

不過，后續(xù)印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部重點實驗室發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》依然指出，要在30個學科群下，建設(shè)30個以上綜合性農(nóng)業(yè)部重點實驗室、170個以上的專業(yè)性(區(qū)域性)農(nóng)業(yè)部重點實驗室。

招標是形式主義？

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，根據(jù)規(guī)定，在符合使用方提出的技術(shù)指標的情況下，中投標方可以選擇報價最低的單位。

“這樣的招標沒有考慮科研儀器的特殊性。”中科院院士、北京大學化學與分子工程學院教授劉忠范說，對于同樣達到技術(shù)指標的儀器，一臺可能10分鐘就能完成的任務，而另一臺可能會需要一天，“招標的形式?jīng)]有考慮儀器的效率問題等”。

但對像此次農(nóng)業(yè)部主導的項目，很多專家依然向記者表示，這種大規(guī)模的政府負責的儀器采購能夠通過招標進行資源優(yōu)化。

而對于個體行為的招標，如課題組層面的儀器購買，“招標則過于形式主義，而且可能會帶來惡性競爭。”劉忠范說，不排除很多機構(gòu)以故意壓價來中標。

記者在查閱眾多院校的教學儀器采購指南后發(fā)現(xiàn)，5萬元以上的科研儀器基本上都要通過招標購買。目前，科研儀器基本動輒數(shù)十、上百萬元。換言之，幾乎所有的科研儀器都逃不過招標的命運。

以劉忠范的實驗室為例，“我要買儀器，我肯定知道哪個廠家最適合我，也不可能買差的或者貴的東西。”劉忠范說，相比于在招標上下功夫，不如建立科研人員的信用制度和黑名單，一旦發(fā)現(xiàn)有不當行為，即嚴厲處理，增加違法的成本。

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