根據日前國家能源局等相關部門聯合發(fā)布的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》，提出要提高光伏產品的轉入標準，“領跑”產業(yè)不斷發(fā)展。與此同時，也出現了部分落后產能能否及時退出市場、先進技術產品無法進入、光伏產業(yè)整體技術升級緩慢、光伏發(fā)電工程質量存在隱患等一系列問題。

光伏地位尚未站穩(wěn)產業(yè)升級仍在加速

日前，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯合對外發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》(下稱《意見》)，提出要提高光伏產品市場準入標準，實施“領跑者”計劃，引導光伏技術進步和產業(yè)升級。

“領跑者”計劃助力產業(yè)升級

據了解，自2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，我國光伏技術進步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，為光伏產業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。與此同時，也出現了部分落后產能能否及時退出市場、先進技術產品無法進入、光伏產業(yè)整體技術升級緩慢、光伏發(fā)電工程質量存在隱患等一系列問題。

為改善這一現狀，促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級，加強光伏產品和工程質量管理，《意見》首先明確要提高光伏產品市場準入標準，根據不同發(fā)展階段的光伏技術和產品，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產品擴大市場，加速淘汰技術落后產品。同時，還將嚴格執(zhí)行光伏產品市場準入標準。

對此，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員宣曉偉接受記者采訪時表示：“為緩解我國光伏產業(yè)對外依存度過高的問題，需進一步擴大國內應用市場。在此過程中，國家給予了光伏產業(yè)很多的補貼政策，但同時也可能造成一些逆向的激勵。”他進一步指出，由于市場信息的不對稱性，需要有相應的標準予以明確，而這些在有了政府補貼之后就顯得更加迫切。

此外，為進一步推動光伏產業(yè)升級，國家能源局還將每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產品。據了解，該計劃衍生于2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效“領跑者”制度實施方案》，而所謂能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業(yè)或單位。

《意見》規(guī)定，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年)相關產品技術指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%。

而“領跑者”先進技術產品的標準則更為嚴格：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

同時，為支持“領跑者”計劃，《意見》指出，國家支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領跑者”先進技術產品。

“國家出臺的一系列措施，客觀上將為我國光伏產業(yè)的健康發(fā)展起到規(guī)范和引領作用，同時也是必要的。但是，想真正升級我國的光伏產業(yè)，僅僅依靠國家政策補貼是不夠的，相應市場機制的完善也至關重要。”宣曉偉說。

對此，國務院參事室特約研究員徐曉東接受媒體采訪時曾表示，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進光伏產業(yè)的發(fā)展。一是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經濟利益，技術創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機制創(chuàng)新。沒有機制創(chuàng)新，國外引進的先進技術難以實施，只有機制創(chuàng)新才能有利于新技術的應用。三是理念創(chuàng)新。要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。

光伏推廣還需將眼光放長遠

除了質量問題外，目前我國分布式光伏大規(guī)模推廣難的問題一直存在，那么，在升級產業(yè)標準的同時又該如何解決這一難題？

據宣曉偉介紹，光伏發(fā)電主要分為集中式和分布式，而其中居民分布式光伏發(fā)電是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞梅绞?，也是我國著力推廣的未來電力生產方式之一，然而，目前居民分布式光伏發(fā)電的推廣面臨著一些問題，突出表現在電網企業(yè)缺乏積極性，能源主管部門監(jiān)管乏力；建設條件限制過多，對相關企業(yè)支持不足；補貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預期性差等方面。

對此，他建議，要真正破除電網企業(yè)對于包括光伏在內的分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結合起來。一方面，可將包括分布式光伏在內的可再生能源發(fā)電市場作為電力體制改革的突破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進行電力交易試點。另一方面，電網公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進行業(yè)務轉型和創(chuàng)新，成為相應的服務商。

“同時，政府對于分布式光伏發(fā)電的扶持，不僅應看重短期目標，更要有長遠眼光。居民分布式光伏項目的推廣和相關小企業(yè)的發(fā)展，對于中國分布式光伏市場的長期健康發(fā)展，有著極其重要的意義。”宣曉偉說。

此外，政策執(zhí)行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的重要因素，一方面能源主管部門要加強對地方政府執(zhí)行情況、具體企業(yè)落實情況的監(jiān)管，特別是對地方電網企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要加強部門間的協調，能源主管部門尤其要加強與其他部門的溝通，及時發(fā)現并解決居民分布式光伏項目申請、建設和運營中的各種政策難題；能源主管部門還應會同有關部門，加快居民分布式光伏發(fā)電的相關立法工作，側重解決屋頂產權、融資貸款等方面的問題。

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