工信部昨天發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的20條意見。這是工信部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出臺(tái)指導(dǎo)意見。

產(chǎn)業(yè)要集群，企業(yè)要扎堆

先來說說什么是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。關(guān)于它的概念，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才這樣解釋：“產(chǎn)業(yè)集群通俗的講，就是有很多相關(guān)企業(yè)，上下游生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售活動(dòng)當(dāng)中配套的、協(xié)同的這些企業(yè)扎堆，集中在某一個(gè)地方規(guī)?；l(fā)展。”

為什么要出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見呢？工信部中小企業(yè)局局長(zhǎng)鄭昕說，指導(dǎo)意見是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和‘中國(guó)制造2025’的要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項(xiàng)具體措施。

《中國(guó)制造2025》中，明確要“推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件也提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。所以說，《意見》順應(yīng)了中小企業(yè)的發(fā)展需求。

將建設(shè)100家智慧集群

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是中小企業(yè)集群式發(fā)展。工信部中小企業(yè)局對(duì)29個(gè)省市的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國(guó)形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群有2530個(gè)，擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.69萬億元。可以說，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)的重要力量。

指導(dǎo)意見的一大亮點(diǎn)是，明確要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)智慧集群。接下來，工信部將開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，同時(shí)開展產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)考核和分類指導(dǎo)，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”集聚創(chuàng)新

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，意義何在？財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀解讀，它不僅有利于降低成本，讓企業(yè)有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，更有利于產(chǎn)生集聚創(chuàng)新效應(yīng)。

葉檀：第一，成本可以降低。因?yàn)楫?dāng)它進(jìn)入這個(gè)集群之后，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施保障可以滿足當(dāng)?shù)卮蟛糠制髽I(yè)的需求；第二，生態(tài)會(huì)相對(duì)好一些。如果說各個(gè)地方都散落一些中小企業(yè)的話，它的生態(tài)是難以保障的。另外，產(chǎn)業(yè)集群之后，在創(chuàng)新領(lǐng)域會(huì)有一定的火花出來，尤其像互聯(lián)網(wǎng)+這些企業(yè)。

龍頭和中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條

還有一些地區(qū)，存在個(gè)別龍頭企業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)集群不夠，缺乏協(xié)同發(fā)展。比如說，長(zhǎng)春的汽車、沈陽的機(jī)器人等。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才說，大企業(yè)要和中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

徐洪才：中小企業(yè)的發(fā)展，可以和大企業(yè)之間形成一個(gè)協(xié)同、一個(gè)配套。沒有眾多小企業(yè)的存在和發(fā)展，大企業(yè)也難以發(fā)展得很好，所以要形成一個(gè)生態(tài)、一個(gè)鏈條。

避免重蹈部分工業(yè)園區(qū)彎路

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，具體應(yīng)該怎么做？徐洪才說：“一個(gè)就是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是制造業(yè)、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，要結(jié)合中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，要利用互聯(lián)網(wǎng)手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)的各行各業(yè)進(jìn)行改造，各地因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)在培育、扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，培育一批小微企業(yè)，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。”

不過，葉檀提醒，要避免重蹈部分工業(yè)園區(qū)的彎路，政府在制定規(guī)劃時(shí)要和市場(chǎng)緊密融合。

葉檀：我們以前也有產(chǎn)業(yè)集群，比如像工業(yè)園區(qū)，但有的產(chǎn)業(yè)集群做得并不好，就是因?yàn)檎谝?guī)劃的時(shí)候，跟市場(chǎng)的融合度不夠。

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