目前，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛將發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至制造業(yè)，德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，美國提出先進(jìn)制造業(yè)計劃，我國推出“中國制造2025”，制造業(yè)重新成為各國競爭的主戰(zhàn)場。與其他國家不同的是，德國的工業(yè)4.0計劃建立在其完善技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，這使工業(yè)4.0計劃具備了更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，充分借鑒德國技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，對我發(fā)展成為制造業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。

一、德國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略概況

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一是制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新路線。2010年德國政府推出《高科技戰(zhàn)略2020》，旨在加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作能力，同時為基礎(chǔ)和應(yīng)用研究制定框架。我們耳熟能詳?shù)?ldquo;工業(yè)4.0”正是《高科技戰(zhàn)略2020》中十大未來項目之一。該戰(zhàn)略為交叉領(lǐng)域的科技研發(fā)提供150億歐元資金支持，提高了科技在制造業(yè)的廣泛適用性。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新積極性。由于意識到創(chuàng)新通常發(fā)生在研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)聚集的地方，德國教育部曾于2007年舉辦了“尖端集群競賽”，每18月選拔出五個產(chǎn)業(yè)集群，并提供4000萬歐元支持用于鼓勵足以影響整個供應(yīng)鏈的核心科技。集群的溢出效應(yīng)大大調(diào)動了各部門研發(fā)積極性。研究也表明，參與這項競賽的中小企業(yè)致力于研發(fā)的幾率大大提高。此外，中央創(chuàng)新舉動也會帶來地方政府的研發(fā)資金支持。例如，參與尖端集群競賽的兩個集群也曾得到了巴伐利亞經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和技術(shù)部的資金支持。

2、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極打造創(chuàng)新平臺。德國有大量的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。這些機(jī)構(gòu)包括綜合、理工類大學(xué)及霍茲聯(lián)合會、萊布尼茲協(xié)會等國家級研究中心，研究內(nèi)容遍及能源、航空、醫(yī)療科學(xué)、新材料等方面。相關(guān)研究不僅為工業(yè)新技術(shù)的研發(fā)提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時也為政府的補(bǔ)助政策提供前瞻參考。

二是高度重視應(yīng)用研究，注重將科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)生產(chǎn)。德國的技術(shù)創(chuàng)新體系最大的特點(diǎn)就是非常重視應(yīng)用研究，并涌現(xiàn)了一些著名的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)。例如，作為歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，弗勞恩霍夫研究所每年承接約6000-8000個產(chǎn)業(yè)項目，研究成果遍及集成電路、微電子、新材料等領(lǐng)域，MP3等眾多發(fā)明都是其應(yīng)用研究的成果。此外，德國工業(yè)聯(lián)合會還聯(lián)合政府部門為企業(yè)和研究中心“牽線搭橋”，通過宣傳和咨詢服務(wù)幫助企業(yè)與基礎(chǔ)或應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)及時有效對接，提高企業(yè)的研發(fā)效率。

3、制定創(chuàng)新激勵政策，助推技術(shù)創(chuàng)新。

一是中央政府著力扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。聯(lián)邦政府通過中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目(ZIM)為中小企業(yè)研發(fā)提供直接資金補(bǔ)貼。對落后地區(qū)和雇員少于250人的企業(yè)提供高額補(bǔ)貼，單筆補(bǔ)貼上限高達(dá)35萬歐元。整個項目資金可支撐中小企業(yè)約55%的研發(fā)活動以及50%的咨詢服務(wù)。

二是地方政府不斷創(chuàng)新鼓勵研發(fā)的政策工具。地方政府層面的資金主要用于促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新。巴伐利亞經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和技術(shù)部就通過新能源發(fā)展項目、微系統(tǒng)技術(shù)項目、信息和通信技術(shù)項目等為聯(lián)合創(chuàng)新提供資金支持。此外，一些州政府為雇員少于50人的公司提供創(chuàng)新券(InnovationVouchers)，可用于抵消企業(yè)向公共研發(fā)中心或私營研發(fā)部門支付的研發(fā)費(fèi)用。每張創(chuàng)新券面值2500歐至6000歐不等。截止2013年3月，有約2600家小企業(yè)向州政府申請創(chuàng)新券，2000家獲批。

4、“雙元制”人才培養(yǎng)計劃，增強(qiáng)高技能勞動力儲備。

“雙元制”教育是一種學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合的特殊人才培養(yǎng)模式。其主要有三個特點(diǎn)：

一是理論與實(shí)踐結(jié)合，全面培養(yǎng)學(xué)生綜合能力。“雙元”模式下理論知識與實(shí)際操作能力、技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)并重。通過培訓(xùn)，學(xué)生能夠綜合掌握專業(yè)技能、團(tuán)隊合作等職業(yè)素養(yǎng)，更具市場適應(yīng)性和競爭力。

二是培訓(xùn)具有針對性，企業(yè)與學(xué)生共同獲利。企業(yè)根據(jù)需要提供培訓(xùn)項目，學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后即可入職，減少了公司在勞動力市場的選擇時間和成本。學(xué)生在真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中學(xué)習(xí)技能，更接近未來工作需求，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

三是教育模式具有靈活性。“雙元制”教育與公司、協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和政府部門等密切聯(lián)系，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)職業(yè)需求的改變做出迅速調(diào)整。

二、我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

1、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

一是完善技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策。參考德國經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃中的“創(chuàng)新驅(qū)動”方針，完善中央政府、地方政府鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策體系和制度環(huán)境。

二是加強(qiáng)政府研發(fā)投入。目前我國研發(fā)支出占GDP比重為2.09%，在加大研發(fā)投入的同時，要注重提質(zhì)增效，同時吸引地方政府資金和社會資本投入，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高研發(fā)效率。

三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。通過公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、評價、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證、人才培養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

2、健全技術(shù)和創(chuàng)新體系，扶持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是支持自然科學(xué)、社會科學(xué)等基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究具有探索性、創(chuàng)造性、繼承性、微利性等特點(diǎn)，政府資金應(yīng)更多向基礎(chǔ)研究傾斜，鼓勵研究機(jī)構(gòu)投身于基礎(chǔ)研究，攻克對產(chǎn)業(yè)競爭力提高具有重要影響力的關(guān)鍵共性技術(shù)。

二是注重產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，加快技術(shù)的商業(yè)成果轉(zhuǎn)化。加大對應(yīng)用研究的資金支持，打造一批商業(yè)轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會成本參與和支持應(yīng)用研究，鼓勵企業(yè)與應(yīng)用機(jī)構(gòu)的合作，共同促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的成果應(yīng)用。

三是完善創(chuàng)新成果信息共享平臺。整合企業(yè)、大學(xué)及行業(yè)協(xié)會資源，提高信息和資源的普及度及便利化，及時分享交流新技術(shù)及新成果；加強(qiáng)國際間交流與合作，吸收國外先進(jìn)的技術(shù)及管理理念。

3、提高職業(yè)教育水平，加大高端制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。

一是改革職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作。借鑒德國“雙元制”教育經(jīng)驗(yàn)，改革職業(yè)教育理念，建立企業(yè)與學(xué)校定期溝通機(jī)制，企業(yè)傳達(dá)最新技術(shù)應(yīng)用及需求信息，為職業(yè)教育課程設(shè)置提供方向和指導(dǎo)；學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)與企業(yè)技能的緊密對接，推動“訂單式”培養(yǎng)，增加學(xué)生的實(shí)習(xí)機(jī)會。

二是加快職業(yè)教育人才培養(yǎng)。針對目前我國用工熱點(diǎn)，加強(qiáng)對職業(yè)教師的培養(yǎng)，注重引進(jìn)高級研發(fā)人員以及技術(shù)人員，增加我國制造業(yè)“高、精、專”人才的儲備。

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