一項助力風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在業(yè)內(nèi)人士的熱盼中已悄然出臺。 近日，財政部發(fā)布《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，對于滿足支持條件的風電設備制造企業(yè)的首50臺風電機組，中央財政將按600元/千瓦的標準予以補助。據(jù)測算，該辦法規(guī)定的這一補助標準，相當于風電設備生產(chǎn)成本的10%左右。 業(yè)界普遍認為，在國內(nèi)大力發(fā)展風電的大背景下，這一利好消息無疑給風電設備制造企業(yè)注入了一劑興奮劑。消息人士透露，此舉將有利于促進風電設備國產(chǎn)化，尤其是核心技術的國產(chǎn)化，“對整個風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常積極的影響”。 市場需求旺盛 近十年來，全球風電獲得了超常規(guī)發(fā)展。這種現(xiàn)象取決于支撐風電發(fā)展的一個條件和三個驅動因素：即全球存在豐富的風力資源，全球對環(huán)境問題日益重視、高油價和風電機組制造技術逐步成熟。 國內(nèi)《可再生能源法》的頒布和一系列鼓勵可再生能源發(fā)展政策的實施，啟動了風電資源的大規(guī)模開發(fā)。中國可再生能源學會相關人士介紹，去年，國內(nèi)新增風電裝機達到345萬千瓦，總裝機達到605萬千瓦。提前三年完成國家發(fā)改委關于“2010年風電達到500萬千瓦”的規(guī)劃目標。 “目前國內(nèi)電源結構70%是燃煤火電，對于環(huán)境的影響越來越大，”據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會專家介紹，風能是清潔的可再生能源，中國風力資源列世界第三位，資源豐富且可大規(guī)模開發(fā)。 全球風能協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，國內(nèi)已開發(fā)的風電資源僅占可開發(fā)風電資源的0.5％。據(jù)此，風電成為中國重點扶持發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)之一，前景十分廣闊。據(jù)權威人士預測，風電作為最具大規(guī)模商業(yè)開發(fā)前景的可再生能源，必將得到超常規(guī)發(fā)展，未來國內(nèi)風電機組需求仍將高速增長。2008～2010年將分別達到483萬千瓦、628萬千瓦和753萬千瓦，同比分別增長40％、30％和20％，三年復合增長率將達到30％。 然而，與旺盛的市場需求相比，風電機組目前仍是供不應求。首先，風電機組國產(chǎn)化率的要求限制了風電機組的進口。從2006年開始，新的風電特許權招標政策迫使國際廠商在中國建立工廠，進行本地化生產(chǎn)。其次，本地企業(yè)產(chǎn)能的擴張需要時間。由于風電是新興產(chǎn)業(yè)，風電人才的缺乏成為風電機組產(chǎn)能短期內(nèi)大幅提高的最大障礙。業(yè)內(nèi)人士認為，即使國際廠商目前建廠，真正的產(chǎn)能釋放也需要2～3年；而本土廠商如果是引進技術，真正形成大規(guī)模的產(chǎn)能也需要一定的時間?！?009年以前，國內(nèi)的風電機組仍然供不應求，缺口將由進口機組填補?！敝袊稍偕茉磳W會人士表示。 技術日趨成熟 近年來，隨著國內(nèi)風電裝機容量不斷增大，并網(wǎng)性能不斷改善，風電機組制造技術也日趨成熟。 與西方先行國家相比，近十年來，國內(nèi)大型風電機組制造業(yè)基本從零起步，目前已經(jīng)掌握了750千瓦機組整機和零部件的設計制造技術，實現(xiàn)了批量生產(chǎn)。目前國產(chǎn)兆瓦級變速變槳恒頻機組正處于研制或引進階段，部分機組投入運行，且運行效果良好。 事實上，風電制造業(yè)存在很高的進入門檻。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會關于風電建設管理有關要求的通知》，風電設備國產(chǎn)化率要達到70％以上，不滿足設備國產(chǎn)化率要求的風電場不允許建設。同時，資金門檻較高。風電機組制造屬于資金密集型的高科技裝備制造行業(yè)，前期投入較大。必須達到一定規(guī)模后才能產(chǎn)生效益，這就要求企業(yè)具備較強的資金實力。再有，由于國外的技術壁壘，對缺乏技術積累的新進入者有較大障礙。大型風力發(fā)電機設計制造十分復雜，涉及多個前沿學科知識，也需要企業(yè)具備豐富的實踐經(jīng)驗。 盡管如此，越來越多的中外企業(yè)正在蜂擁進入這個領域，投資的熱潮一浪高過一浪。其中有以金風科技、浙江運達等為代表的行業(yè)先行者，他們很早就意識到風機制造領域中的機會，搶先介入這個市場。以東汽、哈電、上電為代表的傳統(tǒng)設備制造商也強勢介入，這些企業(yè)大多經(jīng)濟和技術實力雄厚，從一開始就瞄準國際主流的兆瓦級先進機組，具有很強的追趕實力。與此同時，國外風機制造商紛紛在國內(nèi)獨資或合資建廠。 但是截至目前，國內(nèi)風電機組制造業(yè)仍未形成穩(wěn)定的市場競爭格局。 政策暖風頻吹 中國風能協(xié)會人士表示，風電領域“盡管看起來紅紅火火，但是風電的錢并不好賺。”該人士介紹，不少企業(yè)大規(guī)模的風電投資，不僅沒有產(chǎn)生預期的利潤，而且?guī)砹艘庀氩坏降奶潛p和風險。他認為，目前國內(nèi)還沒有掌握風電設備的關鍵技術，昂貴的進口設備直接造成了風力發(fā)電的高成本。 資料顯示，風電機組約占風電投資的70％，企業(yè)的成本壓力顯而易見。 對于風力發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)，國家給予了有力的支持。先后出臺了包括宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等一系列的扶持政策。 面對國外企業(yè)的強勢競爭，國家通過規(guī)定風電機組國產(chǎn)化率，扶持本土風電機組制造企業(yè)，使其在發(fā)展初期免遭外國企業(yè)的直接沖擊。近日，財政部發(fā)布《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，將進一步降低風電設備的生產(chǎn)成本，有效促進其發(fā)展。 業(yè)界普遍認為，國內(nèi)風電機組制造水平尚未達到“自主”的程度。風電產(chǎn)業(yè)鏈還沒形成，風電服務體系還不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多瓶頸。專家分析，國內(nèi)風電機組制造水平要追趕國際先進水平還需時日。部分企業(yè)風電機組制造技術具有自主知識產(chǎn)權，這個過程將持續(xù)到2010年左右。從這個層面說，國家出臺相關扶持政策，將為以自主知識產(chǎn)權為主的風電產(chǎn)業(yè)展翅騰飛奠定堅實的基礎。 相關鏈接 國家逐步完善風電優(yōu)惠政策 回顧國內(nèi)可再生能源激勵政策，以“還本付息、合理利潤、全額收購”為原則的激勵政策，曾經(jīng)在很長時間內(nèi)對風電發(fā)展起著積極的促進作用。但是由于這種定價原則是以個別項目成本為基礎，成本高了，電價也隨之升高，企業(yè)沒有減少成本壓力。從長遠看，這樣的制度體系面臨改革的必要。 目前，在風電項目實踐中采用特許權的方式，從2003年至今，前后進行了四次風電特許權招標。在此期間，風電特許權招標原則做出了三次修改，總的看來，電價在招標中的比重有所減少；技術、國產(chǎn)化率等指標有所加強；風電政策已由過去的注重發(fā)電轉向了注重扶持國內(nèi)風電設備制造。 目前，國內(nèi)對風電發(fā)展比較有利的政策主要有：國產(chǎn)化率要求。2005年7月出臺了《關于風電建設管理有關要求的通知》，明確規(guī)定了風電設備國產(chǎn)化率要達到70％以上，未滿足國產(chǎn)化率要求的風電場建設不許建設，進口設備要按章納稅。 2006年風電特許權招標原則規(guī)定：每個投標人必須有一個風電設備制造商參與，而且風電設備制造商要向招標人提供保證供應符合70％國產(chǎn)化率風電機組的承諾函。 相關報道 風電設備研發(fā)補助標準確定 財政部近日發(fā)布《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，對于滿足支持條件的風電設備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺風電機組，中央財政將按600元/千瓦的標準予以補助。業(yè)內(nèi)人士表示，這一補助標準相當于成本的10%左右。 該辦法明確了中央財政安排風電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金的補助標準和資金使用范圍，同時也明確了產(chǎn)業(yè)化資金的支持對象、方式及支持條件。根據(jù)《辦法》，產(chǎn)業(yè)化資金專項用于風電設備新產(chǎn)品研發(fā)的相關支出。支持對象為中國境內(nèi)從事風力發(fā)電設備（包括整機和葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件）生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。資金主要是對企業(yè)新開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的首50臺兆瓦級風電機組整機及配套零部件給予補助，整機制造企業(yè)和關鍵零部件制造企業(yè)各占50%。 該辦法明確規(guī)定，申請產(chǎn)業(yè)化資金的風力發(fā)電設備制造企業(yè)必須符合6項條件，包括設備具有自主知識產(chǎn)權和品牌；風電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承等。 據(jù)介紹，該資金主要針對兆瓦級風電機組，因為這一級別已成為國際市場的主流，國內(nèi)具備獨立制造兆瓦級容量風電機組的廠商屈指可數(shù)。該辦法特別提到軸承、變流器等零部件制造，因為這些目前主要依靠進口，是國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)的軟肋。