“十二五”是改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有鮮明里程碑意義的五年。這五年，世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、不平衡、多風(fēng)險(xiǎn)的特征，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加劇，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。

黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策、思路、方式；堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，著力開(kāi)拓發(fā)展新空間、激發(fā)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。本報(bào)從今日起刊發(fā)“十二五”回顧系列稿件，敬請(qǐng)關(guān)注。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于鋼鐵行業(yè)是技術(shù)、資金、資源、能源密集型的產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期變化的影響較大，具有較為明顯的周期性特征。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張，“十二五”期間，開(kāi)始經(jīng)歷一場(chǎng)寒冬，“低效、裁員、污染、滯銷(xiāo)”成了鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞，表明依靠傳統(tǒng)的買(mǎi)賣(mài)模式已經(jīng)很難盈利，尋找新的發(fā)展模式迫在眉睫。

鋼鐵大國(guó)而不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)

我國(guó)是一個(gè)鋼鐵大國(guó)，從1996年歷史性地突破1億噸產(chǎn)量躍居世界第一，到“十一五”期末，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)6億噸，占世界產(chǎn)量近一半，連續(xù)保持世界第一大生產(chǎn)國(guó)的地位。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量有可能達(dá)到8億噸。

“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展基本上滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、數(shù)量不斷提高的需求，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但我國(guó)并非一個(gè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)，鋼鐵工業(yè)仍處在數(shù)量型擴(kuò)張而不是質(zhì)量型發(fā)展階段。雖然產(chǎn)能迅速擴(kuò)張、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、裝備水平越來(lái)越高，但整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率卻不是很高，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)受體制等因素的影響，勞動(dòng)生產(chǎn)率較其他鋼鐵強(qiáng)國(guó)明顯偏低。而我國(guó)鋼鐵行業(yè)一直受政府保護(hù)，加之國(guó)有企業(yè)規(guī)模巨大，造成龐大的過(guò)剩人員，給企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中更加注重投入產(chǎn)出比，規(guī)模不再成為企業(yè)追求的惟一方向，降低成本、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和管理能力、與上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建靈活高效的合作機(jī)制等成為企業(yè)的戰(zhàn)略取向。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展總體上走的是一條規(guī)模擴(kuò)張的道路，主要依靠資源、能源消耗的不斷增長(zhǎng)來(lái)支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了全社會(huì)污染物排放總量的不斷增加，產(chǎn)生了一系列影響我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。一是全行業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩，低水平的產(chǎn)量比重過(guò)高。二是全行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，而且分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。三是全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，矛盾突出。四是全行業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。五是能源、資源、環(huán)境嚴(yán)重制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

面臨“三低”行情困局

“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，鋼鐵產(chǎn)能由“財(cái)富”變成“包袱”，面臨著“低價(jià)格、低成交、低效益”的行情困局。實(shí)際上，從2008年全球金融危機(jī)開(kāi)始，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)遭遇到重創(chuàng)。雖然2009年鋼鐵產(chǎn)業(yè)扭虧為盈，凈資產(chǎn)收益率達(dá)到3%左右的高點(diǎn)，但隨后震蕩下行。2011年開(kāi)始，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入微利狀態(tài)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到前所未有的激烈程度。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額雖然從2012年開(kāi)始有一定的回升，2014年重點(diǎn)鋼廠利潤(rùn)總額為304億元，同比增加87.54億元，增長(zhǎng)比例為40.36%，但整體利潤(rùn)率仍相對(duì)較低。

根據(jù)調(diào)查，近兩年來(lái)我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)低迷，鋼價(jià)連續(xù)下跌，相對(duì)于歷史高點(diǎn)跌幅達(dá)到44.91%，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)：一是我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，供需矛盾不斷在擴(kuò)大；二是由于我國(guó)房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)低迷。

事實(shí)上，高產(chǎn)量、低盈利貫穿著“十二五”鋼鐵工業(yè)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的鋼鐵企業(yè)意圖通過(guò)兼并重組，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不增反降，集中度偏低的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。與此同時(shí)，高速粗獷的發(fā)展路徑不斷加劇行業(yè)與環(huán)境、資源和上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的矛盾，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是全面深化改革已經(jīng)開(kāi)始，鋼鐵企業(yè)面臨著不斷改革的挑戰(zhàn)；二是鋼鐵企業(yè)盈利狀況不容樂(lè)觀，提高盈利能力迫在眉睫；三是鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)；四是鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化；五是環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投資、追求環(huán)保發(fā)展；六是鋼鐵行業(yè)資金緊張，短期內(nèi)難以得到有效緩解。

“鋼鐵不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，“鋼鐵不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。鋼鐵行業(yè)除了控制過(guò)剩產(chǎn)能，還需要國(guó)家、行業(yè)、全社會(huì)自律。

事實(shí)上，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)從“十二五”開(kāi)始步入成熟期，即整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，大規(guī)模擴(kuò)張周期結(jié)束，產(chǎn)銷(xiāo)量開(kāi)始走平，市場(chǎng)趨于規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定，利潤(rùn)率趨于平均化。“十二五”期間，隨著國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度下降，鋼材需求增速逐步放緩，我國(guó)正由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向品種質(zhì)量提升為主的鋼鐵需求階段。盡管如此，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為一種常態(tài)，雖然產(chǎn)能仍屬于階段性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)步入了低速發(fā)展期。面對(duì)如此艱難境地，鋼鐵企業(yè)突破高產(chǎn)低效的困境，就需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部原材料工業(yè)司發(fā)布的《2014年原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2015年展望》稱(chēng)，2015年將以妥善處理好化解過(guò)剩產(chǎn)能與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系為主，一方面要堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度和在建項(xiàng)目監(jiān)督力度；另一方面要大力支持先進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品調(diào)整、兩化融合等有利于內(nèi)生增長(zhǎng)的投資，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局重大項(xiàng)目。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)要加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。一是應(yīng)該嚴(yán)格按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)工業(yè)政策和法律、法規(guī)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。二是鼎力推廣高強(qiáng)鋼筋等高等級(jí)鋼材，在出產(chǎn)和使用方面加快產(chǎn)品的進(jìn)級(jí)換代，重點(diǎn)解決好減量化用鋼的題目。我國(guó)鋼鐵企業(yè)可以像西方鋼鐵強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變管理體制，提升生產(chǎn)效率。后期從行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，順應(yīng)全球鋼鐵生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。目前，“一帶一路”政策將為我國(guó)鋼鐵的國(guó)際產(chǎn)能合作提供新的空間。在產(chǎn)能縮減方面來(lái)看，兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。在轉(zhuǎn)型方面來(lái)看，“兩化融合”是較為理想的方式。只有這樣，長(zhǎng)期困擾我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能減排、環(huán)境制約、鐵礦石資源短缺、成本高企等諸多制約“瓶頸”才能得到緩解。

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