據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，全國(guó)53個(gè)在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目未獲環(huán)保部批復(fù)。這15%的在建煤化工項(xiàng)目實(shí)際上是未批先建的違法項(xiàng)目。以國(guó)家能源安全為己任、以清潔利用為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，居然是一個(gè)“未批先建”的“違法”產(chǎn)業(yè)，原因?yàn)楹危?/p>

為什么有那么多的項(xiàng)目未批先建呢?仔細(xì)分析一下這些項(xiàng)目“違法”的原因，還是很有必要的。

“我們耗不起!”“違法”企業(yè)眾口一詞。

審批周期長(zhǎng)

作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，作為環(huán)保要求特別高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)需要各項(xiàng)審批手續(xù)，也是可以理解的。問(wèn)題是，我國(guó)目前的項(xiàng)目審批制度并沒(méi)有“審批限時(shí)辦結(jié)”的要求，批不批、什么時(shí)候批，你不能問(wèn)，也問(wèn)不出來(lái)。一個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，一套審批文件要批下來(lái)，至少要三五年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

兗礦榆林煤制油項(xiàng)目早在2006年就獲得了國(guó)家發(fā)改委的建設(shè)路條，但直到2014年9月才獲得核準(zhǔn)。審批時(shí)間長(zhǎng)，除了政府只講程序不講效率的拖踏作風(fēng)以外，還有一個(gè)不能說(shuō)出口的原因，那就是國(guó)家對(duì)發(fā)展煤化工的政策仍不明朗，不好操作。對(duì)手中握著項(xiàng)目生殺大權(quán)的官員們來(lái)說(shuō)，批還是不批，批誰(shuí)的不批誰(shuí)的，誰(shuí)也沒(méi)有一個(gè)非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。

張長(zhǎng)官說(shuō)該批東家，李長(zhǎng)官說(shuō)該批西家，平衡來(lái)平衡去時(shí)間就拖下來(lái)了。問(wèn)題是企業(yè)拖不起。如果等所有手續(xù)辦妥再建，這期間的各項(xiàng)成本不算，市場(chǎng)也早發(fā)生了變化，用企業(yè)的話說(shuō)，黃花菜都涼了。于是乎，很多企業(yè)只好明知故犯，鋌而走險(xiǎn)，上有政策下有對(duì)策，邊建設(shè)邊報(bào)批，最好等手續(xù)辦下來(lái)了，項(xiàng)目也建好了，皆大歡喜。一旦時(shí)間沒(méi)對(duì)上，企業(yè)只能認(rèn)倒霉。

就因?yàn)樘⒄`事兒，李克強(qiáng)總理在今年2月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，要給政府機(jī)構(gòu)增加“審批限時(shí)辦結(jié)”的制度設(shè)計(jì)。但對(duì)煤化工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，什么時(shí)候能夠享受到這樣的改革紅利呢?

還有一些煤化工企業(yè)的未批先建是被逼出來(lái)的。

這些年，有煤炭資源的地方為將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，都在大張旗鼓地招商引資，引入外來(lái)資本開(kāi)發(fā)本地煤炭資源。即使是眼下煤炭?jī)r(jià)格低迷，在各類媒體上，煤炭資源地的招商引資廣告也并不鮮見(jiàn)。

不過(guò)，現(xiàn)在資源地政府已經(jīng)不像若干年前那樣，只要把煤挖出來(lái)賣掉獲得了稅收就滿足。他們現(xiàn)在講究的是煤炭深加工和資源就地轉(zhuǎn)化，以此獲得更多、更大的經(jīng)濟(jì)利益。一旦競(jìng)得了煤炭區(qū)塊的開(kāi)采權(quán)，企業(yè)就算是進(jìn)入到上項(xiàng)目的快車道，當(dāng)?shù)卣淮咴俅?，以便資源優(yōu)勢(shì)在自己任內(nèi)就能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，轉(zhuǎn)化為就業(yè)，轉(zhuǎn)化為政績(jī)。

為此，很多地方都出臺(tái)規(guī)定，競(jìng)得煤炭開(kāi)采權(quán)多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)如果不啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)就要收回已轉(zhuǎn)讓的煤礦，收回已劃撥的土地。這就逼得企業(yè)不得不考慮，不上項(xiàng)目，倒是遵守了“國(guó)法”，但卻會(huì)違反“地方法”，從而失去好容易搶到手的煤礦、土地，前期為獲得這些煤礦和土地所付出的代價(jià)就白費(fèi)了。于是，不少企業(yè)為了保住資源開(kāi)采權(quán)不得不未批先建項(xiàng)目。

政府縱容

而眾多煤化工企業(yè)敢于未批先建，關(guān)鍵的原因正是政府的縱容。

每一個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目不但投資動(dòng)輒數(shù)以百億元計(jì)，其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用都非常明顯，而且大多數(shù)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目都有國(guó)企的身影。因此，每一個(gè)煤化工項(xiàng)目幾乎都是“省長(zhǎng)工程”、“市長(zhǎng)工程”。只要項(xiàng)目開(kāi)始了前期論證，地方政府就會(huì)想辦法推動(dòng)項(xiàng)目上馬;只要項(xiàng)目上馬了，就會(huì)推動(dòng)其建成。

即使明知其未批先建，不但不會(huì)處罰企業(yè)，反而會(huì)不遺余力地幫助企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。山西某個(gè)未能通過(guò)環(huán)評(píng)的煤制油項(xiàng)目，就是山西省的“省長(zhǎng)工程”。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)主管的副省長(zhǎng)每天都要跟蹤該項(xiàng)目進(jìn)度，而省長(zhǎng)則每周跟蹤一次。

有地方政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，相關(guān)企業(yè)不但不怕先買票再上車，而且還敢四處得瑟。事實(shí)上，政府審批部門還真沒(méi)什么辦法。就說(shuō)目前已經(jīng)浮出水面的這15%的“違法”項(xiàng)目，哪一個(gè)投資都至少數(shù)十億元計(jì)。很多項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)“違法”時(shí)已經(jīng)完成了十幾億元，甚至幾十億元的投資。

政府怎么辦?關(guān)掉吧，投資絕大部分來(lái)自國(guó)有銀行，損失了算誰(shuí)的?再說(shuō)，都是國(guó)有企業(yè)，罰來(lái)罰去還不是罰國(guó)家的錢?最后也只能說(shuō)說(shuō)鬧鬧，修修補(bǔ)補(bǔ)，“違法”看上去“合法”了事。一位企業(yè)家的說(shuō)法很有代表性。他說(shuō)：“大多數(shù)煤化工項(xiàng)目中的企業(yè)資本金投入都不到30%，其余幾十億元上百億元的投資都是國(guó)有銀行貸款。這么多資金投進(jìn)去，不讓生產(chǎn)，損失誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)?只要建起來(lái)，總有辦法能開(kāi)工。”

很顯然，按現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，要杜絕未批先建項(xiàng)目幾乎是不可能的。

有一個(gè)現(xiàn)象挺有意思。到現(xiàn)在為止，確實(shí)有一些煤化工項(xiàng)目停建了，但沒(méi)有一個(gè)是因“未批先建”受罰而導(dǎo)致停建，而是因?yàn)槭袌?chǎng)變了，再上煤化工無(wú)利可圖了。這再次說(shuō)明，最能讓企業(yè)俯首貼耳的，不是政府的審批權(quán)，而是市場(chǎng)。

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