近年來(lái)礦業(yè)繁榮的逐漸消退，使澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，政府一直在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。澳大利亞總理馬爾科姆特恩布爾7日宣布啟動(dòng)一項(xiàng)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一攬子計(jì)劃打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

特恩布爾7日宣布，澳大利亞聯(lián)邦政府在未來(lái)4年內(nèi)將投入11億澳元(1澳元約合0.73美元)推行一項(xiàng)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)澳大利亞科學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這項(xiàng)一攬子計(jì)劃包括超過(guò)24項(xiàng)改革措施，從推動(dòng)科研及科研成果轉(zhuǎn)化、降低創(chuàng)業(yè)者成本、引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新文化等方面綜合推動(dòng)澳大利亞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該政策下，到2020年，澳大利亞政府部門在科學(xué)和研究方面的投入將超過(guò)每年100億澳元。

加大科研及科研成果轉(zhuǎn)化投入是此項(xiàng)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)之一，主要措施包括：政府將向聯(lián)邦科工組織撥款7500萬(wàn)澳元以推動(dòng)創(chuàng)新教育，特別是科學(xué)、技術(shù)、工程等學(xué)科的教育，注重以創(chuàng)新為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，在澳大利亞“開(kāi)啟創(chuàng)新文化”。澳大利亞聯(lián)邦科工組織是澳大利亞規(guī)模最大、學(xué)科最全的研究機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合的模式解決國(guó)家發(fā)展中的前沿科學(xué)問(wèn)題。此外，政府還將通過(guò)一項(xiàng)2.5億澳元的生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，并與私營(yíng)部門合作推動(dòng)創(chuàng)新科研成果向商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

此次計(jì)劃中，政府在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面也做出了重大改革。比如，進(jìn)行稅費(fèi)改革，減免1.06億澳元稅費(fèi)以支持天使投資人對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的投資。同時(shí)，澳大利亞還將重新修訂破產(chǎn)法，把創(chuàng)業(yè)失敗者的破產(chǎn)期由3年減至1年，這將縮短中小企業(yè)者的創(chuàng)業(yè)間隔，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)民的創(chuàng)業(yè)熱情。在吸引創(chuàng)新人才方面，澳大利亞政府計(jì)劃針對(duì)海外留學(xué)生新設(shè)立創(chuàng)業(yè)者簽證，吸引海外研究和創(chuàng)新人才在澳大利亞工作。

在此次改革中，特恩布爾強(qiáng)調(diào)了政府的引領(lǐng)作用，“這項(xiàng)新發(fā)展計(jì)劃是政府創(chuàng)新和發(fā)展政策的核心，政府也將為科學(xué)創(chuàng)新負(fù)責(zé)到底”。特恩布爾計(jì)劃組建內(nèi)閣委員會(huì)以及澳大利亞創(chuàng)新與科學(xué)局以解決這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃在推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

礦業(yè)繁榮退潮倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

“與礦業(yè)繁榮不同，創(chuàng)新繁榮可以永遠(yuǎn)持續(xù)下去，它只會(huì)受限于我們的想象力”，特恩布爾在宣布這項(xiàng)新發(fā)展計(jì)劃時(shí)表示，“政府將鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和教育進(jìn)行創(chuàng)新文化的變革”，這項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃將促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，塑造一個(gè)“現(xiàn)代且充滿活力的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)”。該計(jì)劃是特恩布爾今年9月就任澳大利亞總理以來(lái)，推出的首個(gè)重大經(jīng)濟(jì)政策，希望通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

澳大利亞過(guò)去二十多年來(lái)一直保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在近十年中，得益于中國(guó)對(duì)鐵礦石等礦產(chǎn)資源需求旺盛，澳大利亞度過(guò)了一個(gè)礦業(yè)繁榮時(shí)代。但近年來(lái)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上鐵礦石成交價(jià)格一路下跌，2014年11月每噸鐵礦石的價(jià)格約為76美元，在當(dāng)時(shí)創(chuàng)下了五年來(lái)新低，今年12月的最新數(shù)據(jù)顯示，鐵礦石價(jià)格已跌至每噸38.65美元，澳大利亞礦業(yè)繁榮紅利正在逐漸消失，曾經(jīng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)再難撐起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌或?qū)⑹拱拇罄麃?015—2016年度聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到22億澳元，未來(lái)4年內(nèi)預(yù)算赤字可能將擴(kuò)大至150億澳元。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在11月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)中，已將澳大利亞2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從3%下調(diào)至2.6%。當(dāng)下，澳大利亞亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改革已經(jīng)迫在眉睫。

“澳大利亞需要找到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞在勞動(dòng)力成本上缺乏優(yōu)勢(shì)，因此推動(dòng)高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)及服務(wù)業(yè)是澳大利亞目前唯一的選擇”。悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院副院長(zhǎng)詹姆斯?勞倫森在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“盡管與礦業(yè)相比，目前創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還并不突出，僅占GDP的8%和就業(yè)人口的2%，但創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加廣泛，最重要的是，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。”

創(chuàng)新能力建設(shè)一直是澳大利亞政府的關(guān)注點(diǎn)。澳大利亞政府2011年發(fā)布一份教育報(bào)告中顯示，澳大利亞以不到世界0.5%的人口，貢獻(xiàn)了全世界3%的科研成果。過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)，澳大利亞共誕生了12位諾貝爾獎(jiǎng)得主，涵蓋醫(yī)學(xué)、科學(xué)和文學(xué)等領(lǐng)域。澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所研究員蔡源向記者表示：“澳大利亞科研創(chuàng)新能力一直處于世界領(lǐng)先水平，但由于國(guó)家人口少、市場(chǎng)小等局限因素，科研成果商業(yè)化環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，推動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是此次國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)。”

中澳創(chuàng)新領(lǐng)域合作前景廣闊

中國(guó)目前正在大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，澳大利亞未來(lái)也將重點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為兩國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的作打開(kāi)了廣闊空間。實(shí)際上，澳大利亞政府推出這項(xiàng)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃正是希望進(jìn)一步拓展與亞洲國(guó)家的合作，特恩布爾表示，“澳大利亞已經(jīng)與中國(guó)、日本和韓國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，亞洲市場(chǎng)為澳大利亞的企業(yè)帶來(lái)很多機(jī)遇，此時(shí)增加教育、商業(yè)和科研之間的合作至關(guān)重要。”

澳大利亞很多專家學(xué)者都看好未來(lái)澳中兩國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作前景。蔡源分析，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限是澳大利亞發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)遇到的最重要阻礙，而中國(guó)則擁有巨大的市場(chǎng)，兩國(guó)存在很大互補(bǔ)性，如果能在科研成果市場(chǎng)化過(guò)程中建立合作模式，將為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力”。在澳大利亞莫納什大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史鶴凌史鶴齡看來(lái)，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，生物制藥、材料工程、清潔能源等澳大利亞優(yōu)勢(shì)行業(yè)恰恰與中國(guó)當(dāng)前對(duì)醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境改善等方面的需求相吻合，合作前景非常廣闊。勞倫森認(rèn)為，未來(lái)澳中兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作勢(shì)必越來(lái)越緊密，這有助于促進(jìn)兩國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

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