中國雖然提出了一些光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，可是對(duì)比國外發(fā)達(dá)國家相應(yīng)政策主要有以下幾方面不足：

第一，我國出臺(tái)的相關(guān)政策的時(shí)間明顯滯后，分別在2009--2011年。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足直接導(dǎo)致了資金技術(shù)和相應(yīng)的政策投入的不足，在我國科技力量相對(duì)薄弱的情況下，更拉大了和西方發(fā)達(dá)國家的差距。

第二，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)方式比較單一，基本上全部使用政府補(bǔ)貼等行政手段，缺乏稅收和法律手段相配合。僅有的《可再生能源法》缺乏實(shí)施細(xì)則，僅僅停留在概念層面上。由于行政手段大多是短期的促進(jìn)行為，變動(dòng)性比較大，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和長期性。這樣會(huì)使得大多數(shù)企業(yè)僅僅從事一些短線的投機(jī)行為，缺乏長期投資。光伏產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)關(guān)鍵在于相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，但科技研發(fā)是一個(gè)長期的過程，投資多，見效慢。這也導(dǎo)致了我國企業(yè)大多從事像組件加工一類低端的，可以在短期見效的一些項(xiàng)目，對(duì)于我國光伏產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展很不利。

第三，我國的政策大部分是針對(duì)企業(yè)的，缺少針對(duì)居民個(gè)人的政策。雖然生產(chǎn)決定消費(fèi)，但畢竟對(duì)于光伏電力而言，居民才是最終的使用者。如果以地面光伏設(shè)備為主體，需要占用大面積土地，還需要增加專門人員進(jìn)行維護(hù)，增加了光伏設(shè)備的使用成本。因此，在居民屋頂安裝光伏設(shè)備是一種得到國外廣泛使用的既簡單又節(jié)約空間的光伏利用方式，可是這需要得到居民的認(rèn)同。所以讓居民得到一定的的利益，才能使屋頂光伏產(chǎn)品更快的得到普及，從而擴(kuò)大了光伏產(chǎn)品市場。

第四，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體規(guī)劃比較模糊，僅僅存在在概念上，缺少具體的實(shí)施方案。目前國內(nèi)政策大多是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的一些概念上的補(bǔ)貼，還處于理論階段，缺乏具體的操作性。由于缺乏政策的細(xì)則，使得一些政策落實(shí)起來有一定的難度。例如：什么樣的光伏設(shè)備可以得到多少補(bǔ)貼，補(bǔ)貼用于生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)，銀行優(yōu)惠貸款的數(shù)額和具體條件等方面都沒有詳細(xì)的規(guī)定。

第五，出口退稅比例過高。近幾年中國出口退稅率高達(dá)17%，使得國內(nèi)光伏企業(yè)在沒有獲得核心技術(shù)的情況下在海外長足發(fā)展，國內(nèi)前十名的企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到了全球的30%，國外的一些技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)大量破產(chǎn)。如果除去出口退稅，國內(nèi)大部分企業(yè)的利潤幾乎可以忽略不計(jì)，他們大多憑借高額的退稅金在國際市場上形成了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以無錫尚德為例，有關(guān)報(bào)道指出大部分銷售額來自于海外子公司，6年內(nèi)納稅額達(dá)到8.6億，不及退稅金的10%。隨著2012年海外市場的萎縮，導(dǎo)致了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎是全面虧損。高額的退稅額使得光伏企業(yè)把主要產(chǎn)品銷售到海外，導(dǎo)致了國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用量較小，不利于我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六，缺乏專門的稅收優(yōu)惠政策。由于目前光伏技術(shù)不是很成熟，發(fā)電成本高，需要專門的稅收優(yōu)惠加以特別扶持，缺乏通過稅收手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行長期科技研發(fā)，通過更低的稅率，可以誘導(dǎo)光伏企業(yè)和居民作長期的投資，并獲得相應(yīng)的利潤，維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和現(xiàn)有財(cái)稅政策所暴露出的一些問題，我認(rèn)為在財(cái)政稅收政策方面需要作以下改進(jìn)。

一、財(cái)政政策

第一，對(duì)光伏企業(yè)的政府補(bǔ)貼作出長期的補(bǔ)貼扶持規(guī)劃，并對(duì)目前的補(bǔ)貼政策出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。在2009年和2010年國家能源局對(duì)敦煌和西部8省兩個(gè)光伏項(xiàng)目進(jìn)行了特許招標(biāo)，中標(biāo)電價(jià)分別在1.09元/kwh和0.7288元/kwh，而目前光伏成本在1.2元/kwh的條件下，幾乎不可能盈利。企業(yè)預(yù)期政府會(huì)出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，才低價(jià)贏得項(xiàng)目。由于目前國內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策多是短期的，導(dǎo)致眾多企業(yè)希望先通過低于成本的價(jià)格獲得訂單，再通過施工過程中政府追加的利好消息得到盈利。因此，需要政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)作出長期規(guī)劃，并對(duì)每一種補(bǔ)貼作出詳細(xì)解釋和規(guī)定，說明補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的幅度、光伏電力運(yùn)營細(xì)則等方面讓企業(yè)做好長期投資經(jīng)營的準(zhǔn)備。

第二，明確補(bǔ)貼方向，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼方式的多樣化。在我國光伏技術(shù)需要進(jìn)口的情況下，這些補(bǔ)貼僅僅是支持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)而不是加大他的技術(shù)研發(fā)。因此，需要政府明確補(bǔ)貼方向，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)一些有競爭力的企業(yè)積極進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)，維持產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在補(bǔ)貼方式方面，可以學(xué)習(xí)德國式的補(bǔ)貼方式，通過規(guī)定光伏上網(wǎng)電價(jià)的方式，變相補(bǔ)貼光伏企業(yè)，讓企業(yè)得到一定的利潤?；蛘邔W(xué)習(xí)美國式補(bǔ)貼方式，讓光伏項(xiàng)目得到高額的稅收抵免。在我國可以利用多種方式，區(qū)別對(duì)待家庭、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)的光伏設(shè)施和產(chǎn)品的技術(shù)成本，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第三，擴(kuò)寬補(bǔ)貼范圍，兼顧企業(yè)和家用光伏產(chǎn)品，并提出對(duì)不同功率的光伏產(chǎn)品采取不同的補(bǔ)貼強(qiáng)度。由于光伏產(chǎn)品應(yīng)用面很廣，如果僅僅扶持立式或是墻立面光伏產(chǎn)品會(huì)失去用戶屋頂光伏產(chǎn)品這一廣大市場。屋頂光伏產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，可以節(jié)約專人維護(hù)費(fèi)用，加大對(duì)家用屋頂光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度可以增加光伏產(chǎn)品所占的比例。

第四，減少出口退稅，鼓勵(lì)擴(kuò)大在國內(nèi)銷售額。由于我國很多企業(yè)通過高額退稅，而不是企業(yè)自身的競爭力獲得企業(yè)利潤。政府不創(chuàng)造財(cái)富，高額的退稅補(bǔ)貼等于用全體納稅人的錢保護(hù)一些在競爭中處于失敗地位的企業(yè)，這與市場經(jīng)濟(jì)的要求相悖。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)品銷往國內(nèi)，擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用比例，減小對(duì)海外市場的依存度。

第五，規(guī)定光伏電力并網(wǎng)制度和配額制度。由于目前光伏發(fā)電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電，因此需要規(guī)定并網(wǎng)電價(jià)。并網(wǎng)價(jià)格要讓光伏企業(yè)有一定的利潤，但不要利潤過高。利潤過低會(huì)打擊光伏企業(yè)的積極性，使得大量資本逃離這個(gè)行業(yè)；利潤過高會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量急劇上升，騙取政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象。制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)要適度照顧民營企業(yè)，在2010年西部8省光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)中，中標(biāo)的全是央企，央企自然資金雄厚，如果按照這些企業(yè)所報(bào)的低電價(jià)實(shí)施，許多民營企業(yè)會(huì)被趕出光伏行業(yè)，出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

同時(shí)，加強(qiáng)光伏電力的配額制度。配額制度一種是強(qiáng)制電力公司購買一定比例的光伏電力；另一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)要有一定比例的電力來自光伏發(fā)電，對(duì)于光伏發(fā)電能力不足的企業(yè)，可以向其他企業(yè)購買，這樣可以為光伏企業(yè)贏得一定的市場。目前，美國、德國等發(fā)達(dá)國家都己經(jīng)實(shí)施了光伏發(fā)電的配額制，我國也需要建立相應(yīng)的制度。

第六，大力資助光伏技術(shù)的研發(fā)，盡快建立產(chǎn)業(yè)配套體系并且盡力使清潔能源深入人心。由于大部分企業(yè)和高校更注重短期的效益，側(cè)重于研發(fā)利用資金較少、短期需要的技術(shù)。對(duì)于一些投資多見效慢的投資項(xiàng)目，既缺乏所需的資金，也沒有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。因此，政府需要通過分析預(yù)測(cè)，預(yù)先投資研發(fā)一些投資大，見效慢的項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

于此同時(shí)，政府可以出資讓一些技術(shù)先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校代為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)注入持久的動(dòng)力。與此同時(shí)，要建立如產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、咨詢等方面都需要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓光伏產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分都有章可依。還要加大對(duì)公眾教育，讓廣大民眾認(rèn)同清潔環(huán)保的光伏產(chǎn)品，得到民眾的理解和支持，努力在人們中確立正確的能源消費(fèi)觀，并讓他們相信光伏產(chǎn)業(yè)的未來。

第七，加大政府購買對(duì)光伏產(chǎn)品的購買。我國有大量的政府辦公設(shè)施，可以充分利用建筑屋頂和墻立面的面積普及光伏產(chǎn)品。這樣不但可以使大量光伏產(chǎn)品找到銷路，擴(kuò)大國內(nèi)市場。同時(shí)可以普及使用清潔能源的理念，加大清潔能源被公眾的認(rèn)可程度。

第八，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要地方性財(cái)政政策的支持和金融支持。由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)都有自身的實(shí)際情況，中央很難全部照顧到，例如：西部地區(qū)的光伏儲(chǔ)量較東部地區(qū)豐富得多，光伏發(fā)電成本也相應(yīng)的低得多。因此，需要各地制定和自身實(shí)際情況相適應(yīng)的財(cái)政政策和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的金融支持，政府可以為符合條件的光伏企業(yè)提供政府擔(dān)保，低息甚至免息貸款，加強(qiáng)企業(yè)的融資能力，扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、稅收政策

第一，實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠。建議對(duì)開發(fā)新技術(shù)，新產(chǎn)品，新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用按開發(fā)費(fèi)用的200%加計(jì)扣除。但由于太陽能產(chǎn)業(yè)科研所需的科研費(fèi)用較高，目前市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)電的現(xiàn)狀短期內(nèi)又難以改變，導(dǎo)致了市場利潤較小。因此為了鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入、自主創(chuàng)新，可以適當(dāng)加大研發(fā)費(fèi)用的扣除比例。這樣可以為我國的太陽能產(chǎn)業(yè)盡快盡完成產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件，并且力爭擺脫核心技術(shù)在外的格局。

其次鼓勵(lì)太陽能企業(yè)再投資，實(shí)行再投資退稅政策。將給予一定的稅收返還優(yōu)惠，鼓勵(lì)太陽能企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，同時(shí)可以加速太陽能產(chǎn)品的折舊速度，縮短收回成本的時(shí)間，加速新產(chǎn)品的應(yīng)用和更新。再次，對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包等技術(shù)性服務(wù)收入，減免企業(yè)所得稅；對(duì)太陽能企業(yè)的捐贈(zèng)，可不受現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定的捐贈(zèng)額在不超過年度利潤總額12%以內(nèi)的部分才準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的限制。

最后，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商充分利用房頂面積，大量安裝太陽能發(fā)電和輸電設(shè)備，在太陽能設(shè)備的購置上可以實(shí)行一定的比例的稅前扣除。這樣可以降低房地產(chǎn)商安裝光伏產(chǎn)品的成本，加大太陽能設(shè)備的普及力度。同時(shí)也可以為太陽能企業(yè)提供較大的市場，促進(jìn)企業(yè)盈利。

第二，完善增值稅。對(duì)發(fā)展清潔能源，對(duì)推動(dòng)太陽能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)太陽能環(huán)保產(chǎn)品的增值稅率，從目前17%降為13%，甚至可適用更低的稅率；對(duì)個(gè)別節(jié)能環(huán)保效果特別明顯的產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)，可采取即征即退增值稅的政策。這樣可以降低太陽能等環(huán)保設(shè)備的成本。同時(shí)降低出口退稅稅率，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，立足于國內(nèi)清潔能源的開發(fā)和利用，加大國內(nèi)太陽能產(chǎn)品的普及率，促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也可以從源頭上減小氮氧化物和硫氧化物的排放，改善國內(nèi)環(huán)境。加大太陽能在能源產(chǎn)業(yè)中的比例，有利于履行我國在哥本哈根會(huì)議上對(duì)世界的承諾，減輕我國在國際上的環(huán)保壓力，完成相應(yīng)的減排任務(wù)。

第三，加征環(huán)境稅。國家可以制定政策對(duì)傳統(tǒng)非清潔的企業(yè)加征環(huán)境稅，加大傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的成本，縮小傳統(tǒng)發(fā)電和光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)價(jià)格的差距，加強(qiáng)太陽能企業(yè)的市場競爭力。并以此資金作為鼓勵(lì)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的來源之一。通過這筆資金可以扶持一些資金、技術(shù)實(shí)力相對(duì)雄厚的企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、研發(fā)新技術(shù)，加大我國光伏產(chǎn)品的普及率。

第四，完善進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅。進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅主要是關(guān)稅和海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅。完善這些稅種時(shí)可考慮對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)太陽能設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅及其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅全免，從關(guān)稅方面鼓勵(lì)核心技術(shù)的引進(jìn)。方便我國太陽能產(chǎn)品的盡快應(yīng)用和形成產(chǎn)業(yè)。

第五，完善營業(yè)稅。建議對(duì)從事太陽能設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的環(huán)保技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入，減征或者免征營業(yè)稅。這樣可以鼓勵(lì)太陽能等環(huán)保技術(shù)的發(fā)展并加速環(huán)保技術(shù)的普及和應(yīng)用。

第六，減小光伏產(chǎn)品土地出讓金。由于大規(guī)模光伏電廠需要占用大量土地，減小土地出讓金可以使光伏產(chǎn)品占有面積得到推廣。減小土地出讓金還可以為建立大規(guī)模光伏電廠創(chuàng)造便利，有利于光伏產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展。

更多資訊請(qǐng)關(guān)注新能源頻道