導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)虧損慘重的“禍?zhǔn)?rdquo;是產(chǎn)能過(guò)剩。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“去產(chǎn)能”的解決之道在于提高產(chǎn)業(yè)集中度，由寡頭調(diào)整自身生產(chǎn)節(jié)奏以控制市場(chǎng)供需平衡。

4月9日，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍，在北京舉行的2016（第七屆）中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上稱，正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導(dǎo)兼并重組”作為十大發(fā)展重點(diǎn)之一。

“將按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為兼并重組主體，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和深化區(qū)域減量布局調(diào)整，支持鋼鐵企業(yè)加快實(shí)施減量重組。”駱鐵軍說(shuō)。

去年，在工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》中提出，“到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量（下稱CR10）占全國(guó)比重不低于60%，形成三五家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。”

不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)此目標(biāo)尚有分歧。記者獨(dú)家獲取的一份來(lái)自冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的內(nèi)部報(bào)告顯示，上述CR10超60%的目標(biāo)或?qū)⑻崆爸?ldquo;十三五”期間，并建設(shè)10家“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”，建成“具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)鋼鐵企業(yè)群”。

其中，通過(guò)兼并重組形成1-2家超億噸粗鋼產(chǎn)量企業(yè)，3-5家5000萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)，6-8家3000萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)。

4月10日，界面新聞?dòng)浾咧码娨苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)，其表示“還沒(méi)有具體統(tǒng)一的提法，一切取決于市場(chǎng)”。

工信部規(guī)劃司發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)姚珺則告訴界面新聞?dòng)浾?，上述建議在工信部的考慮范圍內(nèi)，鋼鐵“十三五”規(guī)劃“原則上”將于6月正式出臺(tái)。

當(dāng)前分散無(wú)序的產(chǎn)業(yè)格局所導(dǎo)致的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和惡劣市場(chǎng)環(huán)境，是業(yè)內(nèi)期望對(duì)鋼企兼并重組目標(biāo)加碼的動(dòng)力。

目前中國(guó)粗鋼實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)12.5億噸，去年產(chǎn)量8.04億噸，產(chǎn)能利用率不足64%，屬于“嚴(yán)重過(guò)剩”范疇。與此相對(duì)應(yīng)的是，去年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下滑。粗鋼產(chǎn)量排名前十的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)比重為34.2%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集中度下滑的原因，一方面是前十家鋼廠減產(chǎn)幅度為4.27%，高于全國(guó)2.33%的減產(chǎn)幅度；另一方面是重組后部分企業(yè)出現(xiàn)剝離，如寶鋼退出寧波鋼鐵，武鋼退出柳州鋼鐵，導(dǎo)致前十家鋼廠產(chǎn)量比重下降。

李新創(chuàng)稱，目前國(guó)內(nèi)有鋼鐵企業(yè)611家，企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。突出表現(xiàn)為行業(yè)自律性差，“為搶占市場(chǎng)份額而大打價(jià)格戰(zhàn)，為了牟取暴利，大量生產(chǎn)、銷售和使用地條鋼。”

地條鋼是指民間小鋼企以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，其外觀與普通鋼沒(méi)有顯著區(qū)別，但質(zhì)量缺乏保障。用手可掰彎變形，1米多高空墜落即斷裂，使用于建筑工程中存在重大安全隱患，屬于違法行為。

李新創(chuàng)稱，目前中國(guó)存在約8000萬(wàn)噸地條鋼的生產(chǎn)能力，但由于其隱蔽性較強(qiáng)且利益鏈復(fù)雜，地條鋼的準(zhǔn)確產(chǎn)量至今尚是未知數(shù)。售價(jià)低廉的地條鋼不僅造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，而且加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任鄭玉春認(rèn)為，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)是完全自由式的競(jìng)爭(zhēng)，是最低級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)，由此也帶來(lái)過(guò)度無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)亟需大范圍兼并重組，形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)。

在“南北車”合并、中冶集團(tuán)整體并入五礦集團(tuán)，以及“航運(yùn)系”中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)整體改革方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)企重組提速的火熱氛圍在一定程度上加大了市場(chǎng)對(duì)鋼鐵國(guó)企重組的預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)曾多次揣測(cè)寶鋼、武鋼合并的可能性，但雙方均作出否認(rèn)。

鋼企跨地區(qū)重組面臨重重阻礙，最大之一來(lái)自地方政府。鋼鐵企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，跨地區(qū)重組則必然觸及稅收、產(chǎn)值、就業(yè)等當(dāng)?shù)卣拿舾猩窠?jīng)。

不同投資主體和所有制形式之間的轉(zhuǎn)換則是另一大挑戰(zhàn)。例如，國(guó)企之間的兼并重組，中央企業(yè)、省屬國(guó)企以及市屬國(guó)企之間，或因?yàn)楦髯岳嬖V求以及管理體制不一，在財(cái)稅和收益分配方面存在矛盾。

作為兼并重組的主體，鋼鐵企業(yè)亦缺乏重組意愿和操作行業(yè)性重組的能力。尤其在上一輪大面積國(guó)企重組之后，諸多失敗案例令鋼企不敢再輕舉妄動(dòng)。

2007-2011年間，中國(guó)鋼鐵業(yè)掀起“兼并重組潮”。寶鋼重組八鋼、韶鋼，武鋼重組昆鋼、柳鋼，首鋼重組水鋼、長(zhǎng)鋼、通鋼，鞍山鋼鐵集團(tuán)與攀鋼重組等；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)鋼鐵集團(tuán)密集涌現(xiàn)，山東鋼鐵集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)先后成立。到2011年，中國(guó)CR10鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度一度高達(dá)49.1%。

然而，兼并重組的結(jié)果多表現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”，甚至成為包袱，“分家”現(xiàn)象屢有發(fā)生。寶鋼旗下的八一鋼鐵（600581.SH）、韶鋼松山（000717.SZ）去年均虧損超過(guò)20億元，拖累寶鋼業(yè)績(jī)。面對(duì)虧損額占據(jù)總虧損額三成以上的攀鋼，鞍鋼集團(tuán)亦被指“已有意將其甩開(kāi)”。由四家天津老牌鋼企組成的渤鋼集團(tuán)，更是被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑“子集團(tuán)貌合神離、各自為政”，成為眼下近2000億元空前債務(wù)危機(jī)的一大主因。

“形勢(shì)這么差，誰(shuí)敢兼并？”中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士干勇稱，目前絕大部分鋼鐵企業(yè)債臺(tái)高筑，重組時(shí)難以厘清彼此的債務(wù)責(zé)任，“所以互相感到害怕，缺乏重組意愿。”

干勇提議換一種“抱團(tuán)”方式，即在全國(guó)形成南北和西南（2＋1）鋼鐵平臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，包括長(zhǎng)江流域鋼鐵平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體、環(huán)渤海鋼鐵平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體和西南鋼鐵平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體。

干勇認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體有助于形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)制造。“針對(duì)設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)與信息等各類分散制造資源有效利用的需求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化制造資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)鏈以及服務(wù)方面的協(xié)作。”干勇說(shuō)。

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