對于經濟建設和發(fā)展來說，政策和策略不但決定了經濟發(fā)展的方式，而且決定了經濟發(fā)展的速度和質量?？梢赃@么說，沒有一種經濟的發(fā)展不受政策性因素的約束和影響。政策性因素既對經濟發(fā)展起加速或減速器的作用，又對國民經濟不同行業(yè)發(fā)展起導向作用。我國的能源經濟作為國民經濟的一個重要組成部分，由于它的基礎性地位，政策性因素對其產生影響時，還會把這種影響擴大到其它經濟領域中去，還由于我國經濟發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經濟的投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家的經濟穩(wěn)定和民心背向產生重大影響。所以，只有充分認識以下幾個方面的政策性因素的綜合效力，才能為我國經濟高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀。 　　產業(yè)政策是一個國家或地方政府根據國民經濟發(fā)展的總體要求以及不同產業(yè)部門的發(fā)展情況而制定的針對某一個產業(yè)的微觀經濟政策。對于某一個產業(yè)部門來說，不同的發(fā)展時期的產業(yè)政策是不同的。而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源的產業(yè)來說，產業(yè)政策是一個國家和地區(qū)的行政管理部門調節(jié)資源、實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，在制定產業(yè)政策時，必須充分考慮到這一特定產業(yè)的特殊情況及特點。 　　從理論上講，在一個完全自由的市場環(huán)境中，符合供求關系的市場價格體系，就會形成并實現資源的最佳配置。但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述的那樣，這就是市場失靈。對于能源經濟來說，情況更是如此。例：構成當今世界一次能源主體的石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊的當期和長期資源開發(fā)成本。因此，市場失靈的情況就更加突出。在當今世界一次能源資源構成中，石油和煤炭是最主要的能源資源形態(tài)，不僅是不可再生的能源資源，而且還存在著級差地租的問題。這是因為，隨著石油或煤炭的持續(xù)開采，埋藏的深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。同時，儲量會隨著開采而不斷減少，開采條件也會越來越惡化。這樣，不可避免地會使生產成本上升。另外，開采條件的優(yōu)劣，以及離消費市場的遠近這些因素都會導致很大的級差收益。因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大的經濟領域里，資源配置方面的效率顯然是很低的。 　　長期以來，我國的能源經濟建設都是落后于國民經濟建設步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經濟經歷了前所未有的高速增長。一時間全國都面臨缺電的緊張局面，到處是一片拉閘限電的場面。為滿足國民經濟建設對電力的需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。從此，我國的電力建設便硝煙四起，各種電力建設方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風險。例如，西南地區(qū)的水電資源十分豐富，可以建成我國的能源基地。但是，除了開發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設周期長，難以滿足能源需求中心的需要，也是決策的風險之所在。對于能源工業(yè)和能源經濟來說，其外部性問題是多種多樣的。對于不同的能源形態(tài)來說，存在著不同的外部性問題。因此，在決定采取什么樣的產業(yè)政策時，這些不同的外部性問題都會影響到最終的決策。同時，這些外部性問題有時是互相矛盾的，主要表現為：我國用于發(fā)電的大多是含硫量很高的煤炭，脫硫技術因為成本問題還很落后。因此，造成的環(huán)境污染十分嚴重。水電的開發(fā)同樣面臨著環(huán)境問題。一些高壩大庫的建設，不但誘發(fā)水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區(qū)的自然環(huán)境，生物多樣性受到傷害。 　　天然氣在我國具有豐富的儲量，但開采度很低，我國主要的終端能源形態(tài)還是煤炭，因此，燃料造成的環(huán)境問題十分嚴重，我國北部各大城市的污染程度已經危害人民群眾身體健康。由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農業(yè)生產都受到很大的影響。使用天然氣是解決這些問題的一條途徑，但是，主產區(qū)在西部的四川和新疆，運輸成了制約天然氣工業(yè)和人民日常生活消費的障礙;煤炭主要集中在山西和內蒙古等北部省份，運輸問題同樣存在，而新疆的石油要運到經濟發(fā)達地區(qū)，其成本也是非常驚人。就業(yè)問題是當前人類社會所面臨的一個重要的社會問題。在很多情況下，甚至會決定社會的穩(wěn)定。在我國，由于實行了幾十年的計劃經濟，在向市場經濟轉軌的改革進程中，由于各種各樣的原因，如果不采取特殊的政策和措施，僅僅從經濟效益出發(fā)，大量失業(yè)人口還會加劇。 　　制定能源經濟產業(yè)政策要要注重東西部地區(qū)的差異。我國是一個幅員遼闊、民族眾多的大國。東、西、南、北、中地理環(huán)境差別巨大，漢族與各少數民族歷史、文化、發(fā)展背景各不相同。1999年我國最發(fā)達地區(qū)深圳市人均國民收入已經超過4000美元，但云南省的一些少數民族地區(qū)，人均收人每年只有400-500元人民幣，其中的最貧困家庭，全部財產價值不足200元人民幣。因此，在我國能源經濟的建設和發(fā)展過程中，在能源產品的生產和供給過程中，制定和實施能源工業(yè)產業(yè)政策和部類政策的時候，應考慮和照顧到這些差別，充分發(fā)揮宏觀和微觀經濟管理手段的功能，逐步縮小這些差別，達到全中國人民共同富裕的目的。 　　鑒于我國東、西部的差距巨大。所以，從制定能源經濟產業(yè)政策來說，需要從多個方而進行研究，以加快西部地區(qū)的發(fā)展。在我國實施新的國土資源管理辦法以后，西部的一些能源開發(fā)項目或多或少地受到一些影響。扶貧計劃是我國政府在20世紀70年代就開始實施的一項面向全國貧困人口的政府計劃，我們應把這項計劃同西部能源項目建設的移民工作結合起來。這是因為，西部的能源建設項目都是在貧困山區(qū)實施的，移民都是貧困人口的搬遷。此項工作不但能夠加快西部貧困人口的脫貧致富，而且有利于西部能源經濟的快速發(fā)展。 　　在作為生產資料生產和供給的能源經濟領域里，部類政策應當鼓勵和引導能源產品消費企業(yè)提高單位能源產品消耗的轉化效率，減少井逐步淘汰使用一次能源產品及能源利用效能低、環(huán)境污染嚴重的生產方式和生產設備。在作為消費資料生產和供給的能源經濟領域里，應當鼓勵和引導廣大的人民群眾走家庭電氣化道路，提供政策支持。然而，對于西部落后地區(qū)來說，用指導全國的部類政策還不夠，還應有更加優(yōu)惠的政策，從而扶持西部落后地區(qū)實現跨越式的發(fā)展。為此，立制定區(qū)域政策時，應該有所差異，也只有這樣，才能使本來就非常巨大的東、西部之間的差距得以逐步縮小。由于東、西部形成的歷史、文化、地域性以及勞動力勞動技能性差異，因此，若要提高西部各類產品的競爭力，就應當在作為生產資料供應的能源產品的消費政策方面，給予特殊的政策扶持。比如，給予提高產品單位能源轉化效率的能源消費以政府扶持，提供貸款貼息、對能耗降低部分給予政府補貼和獎勵;減少并逐步淘汰使用一次能源產品和能源利用效能低、環(huán)境污染嚴重的生產方式和生產設備的產品生產。 　　區(qū)域經濟的巨大差異，必須用發(fā)展經濟的特殊區(qū)域政策來解決。令人欣慰的是，黨中央、國務院適時地提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，給西部落后地區(qū)廣大的人民群眾帶來了世紀福音。因此，在落實黨中央、國務院西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策時，就要結合西部落后地區(qū)的歷史、現實、民族文化的情況，在產業(yè)政策和部類政策方面，給予區(qū)域特色的扶持。資源的使用效率對未來我國能源供應將起很重要的作用。一方面，資源的開發(fā)和開采效率在很大程度上影響資源的利用效率，也影響到這些資源開發(fā)的經濟合理性。另一方面，資源的轉化效率直接影響到資源的開發(fā)壽命和替代資源的選擇。因此，資源開發(fā)的政策取向一定要起保護和大力提倡規(guī)模開發(fā)和高效開發(fā)，限制、禁止零星開發(fā)和破壞性開發(fā)作用，目前，我國各地都大量存在著私人小煤窯同國營大煤礦爭資源的現象，存在著農民從國家油田盜取石油以及土法練油的現象，由于地方經濟利益的驅動，以及地方保護主義盛行，這些破壞和浪費寶貴資源的現象不但沒有得到遏制，在一些地方還存在著蔓延的趨勢。因此，保護資源的規(guī)模開發(fā)和高效開發(fā)將是一項重要的政策任務。 　　總之，還有很多其它政策性、非政策性因素在影響著能源工業(yè)和能源經濟的發(fā)展。特別是在我國西部，經濟發(fā)展的軟環(huán)境非常不好。一方面經濟落后、交通不便、通訊不發(fā)達，另一方面辦事效率低下，這些因素都在很大程度上影響經濟的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能作用，制定完善各項政策，讓西部地區(qū)寶貴、豐富的能源得到合理開發(fā)利用，為我國經濟建設發(fā)揮巨大作用。