經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。這是黨的十八大以來我國吹響建設(shè)世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。

李克強總理

《規(guī)劃》強調(diào)，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。

《規(guī)劃》提出建設(shè)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，并從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面提出了總體要求。努力促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

《規(guī)劃》圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用，重點強化六方面的任務(wù)部署。一是圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局。二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。

《規(guī)劃》從落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入機制、加強規(guī)劃實施與管理等三方面提出了保障措施，強調(diào)完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略，建立多元化科技投入體系等。

未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展藍圖規(guī)劃提出12項主要指標

指標2015年指標值2020年目標值

國家綜合創(chuàng)新能力世界排名（位）1815

科技進步貢獻率（%）55.360

研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%）2.12.5

每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員（人年）48.560

高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入（萬億元）22.234

知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（%）15.620

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比（%）0.91.1

國際科技論文被引次數(shù)世界排名42

PCT專利申請量（萬件）3.05翻一番

每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）6.312

全國技術(shù)合同成交金額（億元）983520000

公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例（%）6.210

總體目標

國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現(xiàn)。

總體部署

未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)”、網(wǎng)絡(luò)強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

亮點：系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造武漢等區(qū)域創(chuàng)新高地

圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐。在對8個區(qū)域改革試驗總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局

加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”；構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約；建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。

圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量

持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問題，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破；完善以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè)，按功能定位分類推進科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。

圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗；完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力；打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。

圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革

加快中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，強化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；推動健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建更加高效的科研組織體系；實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，大力推進軍民融合科技創(chuàng)新。

圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，全面推進全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升；加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)；推動高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類科研設(shè)施向社會公眾開放；弘揚科學(xué)精神，加強科研誠信建設(shè)，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

保障國家安全和戰(zhàn)略利益

·建立空間站

·嫦娥“飛天”

·啟動火星探測

·研制重型運載火箭

·建立深?？臻g站

·研制全海深潛水器

深地資源勘探 加強極區(qū)科研

·“天地一體化”

·大數(shù)據(jù)

·智能制造和機器人

深入實施國家科技重大專項 持續(xù)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)

“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件）

集成電路裝備寬帶移動通信數(shù)控機床油氣開發(fā)核電

水污染治理轉(zhuǎn)基因新藥創(chuàng)制艾滋病、乙肝等傳染病防治

大型飛機高分辨率對地觀測系統(tǒng)載人航天與探月工程

六大重大科技項目

·航空發(fā)動機及燃氣輪機，攻克總體設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)

·深海空間站核心關(guān)鍵技術(shù)研究

·量子通信與量子計算機，研發(fā)城域、城際、自由空間量子通信技術(shù)，研制通用量子計算原型機和實用化量子模擬機

·腦科學(xué)與類腦研究，搶占腦科學(xué)前沿研究制高點

·國家網(wǎng)絡(luò)空間安全

·深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)

九大重大工程

·種業(yè)自主創(chuàng)新，重點突破雜種優(yōu)勢利用

·煤炭清潔高效利用

·智能電網(wǎng)，部署大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)調(diào)控

·天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，推進天基信息網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)的全面融合

·形成具有全球競爭優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

·研發(fā)智能機器人、高端成套裝備、三維（3D）打印等裝備

·重點新材料研發(fā)及應(yīng)用

·京津冀環(huán)境綜合治理

·部署慢性非傳染性疾病、常見多發(fā)病等疾病防控，生殖健康及出生缺陷防控研究

新部署15個科技創(chuàng)新2030—重大項目

規(guī)劃第4章提出“十三五”期間，要在實施好已有國家科技重大專項的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。新部署的15個科技創(chuàng)新2030-重大項目包括量子通信、腦科學(xué)、深空探測等6個重大科技項目，以及大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、智能電網(wǎng)等9項重大工程。

這15個科技創(chuàng)新2030-重大項目是面向2030年的戰(zhàn)略部署，在論證過程中的指導(dǎo)思想就是這兩類項目要形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的格局。

規(guī)劃5大看點

全程參與規(guī)劃編制的科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾，權(quán)威解讀規(guī)劃5大看點

大科技：與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名

李萌：“十三五”是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。規(guī)劃提出了12項指標，包括科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標。

許倞：規(guī)劃最顯著的特征，是關(guān)注點不僅僅為科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

高起點：從立足眼前到兼顧當前長遠

規(guī)劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局；圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

劉德培：規(guī)劃高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)研究。國家對顛覆性技術(shù)要有預(yù)判、預(yù)警和預(yù)置，以此保證在未來競爭中把握主動權(quán)和擁有競爭力。

許倞：我國科技發(fā)展已經(jīng)從長期跟蹤進入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規(guī)劃更加注重前沿性引領(lǐng)性，更加關(guān)注顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學(xué)和類腦研究等超前技術(shù)。

全鏈條：從“象牙塔”到創(chuàng)新全鏈條

規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

李萌：規(guī)劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟結(jié)合、體現(xiàn)支撐國家由大到強轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強調(diào)支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作為重點任務(wù)。從上游的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進行全鏈條設(shè)計。

新空間：從局部示范到多層次推進

規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

呂薇：規(guī)劃亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。

規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試點。

寬格局：從被動應(yīng)對到主動融入世界

規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。

李萌：從被動應(yīng)對到主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，說明創(chuàng)新自信增強了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。中國科技創(chuàng)新能力的進步正深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟格局。

薛瀾：未來，中國將營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術(shù)移民；更多參與國際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應(yīng)有作用。

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