在網(wǎng)源協(xié)調(diào)方面，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。

8月1日，國家能源局對外發(fā)布《錦蘇直流等八項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告》。此次監(jiān)管工作共選取了錦蘇直流等8項典型電網(wǎng)工程，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項、電源送出工程3項、網(wǎng)架加強工程2項，監(jiān)管工作對8項工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進行了全面分析，披露了存在的主要問題，并提出了多項監(jiān)管意見。

8項工程具體為：四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程；錦屏梯級水電站500千伏送出工程；酒泉風(fēng)電一期配套送出330千伏輸變電工程；新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程；東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴建工程；云南黃坪500千伏輸變電工程；廣東禎州500千伏輸變電工程；內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程。

據(jù)了解，8項工程涉及投資超380億元。總的來看，8項工程造價控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資。8項工程的功能定位均與設(shè)計預(yù)期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計預(yù)期；大部分工程的成本費用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價的準(zhǔn)確核定；8項工程均如期建成投產(chǎn)，但部分工程存在未批先建問題；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但部分工程未取得環(huán)保部門驗收合格意見。

新能源發(fā)展與電力規(guī)劃未有效銜接

《報告》披露了監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的多方面問題。其中，在網(wǎng)源協(xié)調(diào)方面，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。其中，酒泉送出工程實現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機增長過快、消納能力不足，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光情況加劇、新能源外送電量下降，送出工程負荷率偏低。

西北二通道、黃坪工程所在地的新能源裝機跨越式增長，一定程度滿足了地方負荷需求，客觀上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量，一定程度上影響電網(wǎng)工程利用率。例如，2012-2014年，二通道工程受電側(cè)青海省風(fēng)電裝機容量由2萬千瓦增長到32萬千瓦，太陽能裝機容量由136萬千瓦增長到411萬千瓦，年均增長率分別為300%和74%。新能源的快速增長一定程度上滿足了當(dāng)?shù)刎摵尚枨?，需從西北二通道受入電力的需求減小。

電網(wǎng)建設(shè)未主動使用需求變化

由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但《報告》顯示，電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項目功能發(fā)揮不充分。

例如，西北二通道工程與已建成的一通道工程共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。西北一、二通道設(shè)計最大送電能力約400-500萬千瓦。但在工程投產(chǎn)后，青海省負荷發(fā)展低于預(yù)期，按可行性研究報告預(yù)測，青海省“十二五”前四年全社會用電量增長326億千瓦時，實際增長261.21億千瓦時，低于預(yù)期19.87%。加上青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設(shè)滯后，致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不到設(shè)計預(yù)期的一半。2014年累計輸送電量48.5億千瓦時，最大利用小時數(shù)僅為970小時。同時，禎州、黃坪工程也受當(dāng)?shù)貙嶋H用電需求遠低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時數(shù)分別僅為221、677小時。

項目建設(shè)管理不規(guī)范

監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)部分項目存在未批先建、竣工決算和環(huán)境保護驗收滯后、設(shè)備備用水平超出核準(zhǔn)規(guī)模等項目建設(shè)管理不規(guī)范問題。

其中，在未批先建方面，《報告》顯示，灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時方取得初步設(shè)計批復(fù)，設(shè)計批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序。一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國家對工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實施有效管理。

在竣工決算和環(huán)境保護驗收滯后方面，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分項目基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格。例如，原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。同時，按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗收申請。但是，黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗收。

另外，《報告》顯示，個別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會資源浪費。其中，錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團有限公司提供，建設(shè)期市場價值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運行實際情況看，這3臺設(shè)備從未掛網(wǎng)運行，造成社會資源浪費，并增加了運行維護成本。

工程投資精細化管理待加強

監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，8項工程決算節(jié)余率偏大，工程造價精細化管理有待加強。從決算較概算的節(jié)余率來看，1項工程控制在10%以內(nèi)，其余7項節(jié)余率均在10%-20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價格發(fā)生變化，工程造價精細化管理有待加強。

同時，《報告》稱，目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問題，也不利于輸配電價的準(zhǔn)確核定：一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實施技改，增加了電網(wǎng)的運營成本，如禎州工程投產(chǎn)當(dāng)年增建一座生產(chǎn)綜合樓，次年改變接線方式，增加三臺220千伏斷路器；黃坪工程投產(chǎn)次年增建一座值休樓。二是目前電網(wǎng)工程的運維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級歸集，輸配電價核定難度較大，只能通過分?jǐn)偟姆绞接嬎?，無法保證其真實性和準(zhǔn)確性。

針對上述問題，《報告》提出了以下監(jiān)管意見:加強規(guī)劃銜接，促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展；做好電力需求分析，提高負荷預(yù)測準(zhǔn)確性；強化項目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法；實行工程投資精細化管理，加強全過程造價控制；調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價改革要求。

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