從當前數(shù)據來看，制造業(yè)在上海經濟中依然占據重要位置。但從趨勢上看，在全球產業(yè)升級和國內經濟轉型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關注。

近日，上海市發(fā)布2016年上半年國民經濟數(shù)據。在經濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的前提下，兩個經濟指標引人注目：一為上海上半年第三產業(yè)增加值9175.70億元，增長11.6%。第三產業(yè)增加值占上海全市生產總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。二為上半年上海全市第二產業(yè)增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務經濟的快速發(fā)展，也意味著上海要實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。

1.上海為何設定制造業(yè)25%的底線

城市發(fā)展不僅是經濟總量的增長，也是結構不斷優(yōu)化的過程。國際大都市發(fā)展歷程基本證實了第三產業(yè)替代第二產業(yè)，從制造業(yè)中心向服務中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經歷了從制造中心向服務中心的城市經濟轉型演進，期間城市制造產業(yè)衰退期跨度為10年至15年。

2008年全球金融危機，導致以金融和服務為主導產業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經濟衰退和加重的失業(yè)及政府財務負擔，也推動這些城市重新審視制造業(yè)在城市經濟中的作用。城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，使之成為政府拉動經濟增長、實現(xiàn)經濟結構調整、促進就業(yè)的首選。

而面對新興經濟體崛起，占據新一輪經濟制高點的長遠戰(zhàn)略謀劃，更是這些城市制定“制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略選擇。他們通過增加基礎設施、研發(fā)、教育、技能培訓投入，支持生物技術、風力發(fā)電、納米技術、空間技術、電動汽車等為代表的高新技術和高新產業(yè)，力圖在制造業(yè)領域重新建立對新興經濟大國的競爭優(yōu)勢，保持在未來全球產業(yè)和經濟發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位。

綜合各全球城市制造業(yè)回歸目標發(fā)現(xiàn)：穩(wěn)定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時最為關注的目標。即：能創(chuàng)造更多財富、穩(wěn)定就業(yè)機會的知識主導型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動力，在創(chuàng)新、生產率和優(yōu)質運作方面享有舉世公認聲譽的制造業(yè)，能夠為區(qū)域呈現(xiàn)“強大多樣性的經濟”的制造業(yè)。

其中，制造業(yè)的內涵也發(fā)生了深刻的變化：

第一，國際大都市的“制造業(yè)回歸”是在全球技術革新和經濟格局重塑過程中形成的，其實質是要發(fā)展以高新技術推進的高端、先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的升級，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找增長點，以此奠定未來經濟長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎。

第二，城市制造業(yè)在城市經濟中的作用被重新定義，城市制造業(yè)的評價標準發(fā)生了重大改變。制造業(yè)對實際經濟增長貢獻率成為主要評價指標。

第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進入“服務制造化”的新階段，金融、制造、對外貿易已形成區(qū)域經濟發(fā)展中的“三架馬車”。

第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉型，在此過程中，小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)成為城市制造業(yè)新主體。

第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門類更加趨向于與服務業(yè)相結合、并得到政策鼓勵；與區(qū)域產業(yè)布局或服務城市有關的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。

2.確保雙重底線來實現(xiàn)25%的目標

從城市經濟演進階段看，上海正處在從制造中心向服務中心的轉型后期。從當前數(shù)據來看，制造業(yè)在上海經濟中依然占據重要位置。但從趨勢上看，在全球產業(yè)升級和國內經濟轉型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關注?！?5%”左右的底線目標實際上可以分解為“雙重底線”，通過確保雙重底線來實現(xiàn)既定目標。

第一，堅持“重點產業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”并重發(fā)展的底線。

上海制造業(yè)轉型正處在一個關鍵時期，但是也呈現(xiàn)出兩頭“真空期”的弊端，即原重點行業(yè)對區(qū)域經濟的支撐呈現(xiàn)減弱態(tài)勢，新的戰(zhàn)略性新興產業(yè)受到外部“雙重擠壓”尚未完全成長起來，從而導致制造經濟的不確定性。從原重點行業(yè)來看，“十一五”期間，上海工業(yè)總產出中六個重點工業(yè)行業(yè)占比達到了67%，對上海區(qū)域經濟起到了重要的支撐作用。但是，“十二五”期間重點行業(yè)的增長已近停滯，支撐作用減弱。2016年上半年，六個重點行業(yè)工業(yè)總產值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高于上海全市的規(guī)模以上工業(yè)總產值降幅(4.4%)。六大重點工業(yè)行業(yè)里，汽車制造業(yè)結構在產出、盈利方面較為合理，但是，這一區(qū)域的重點產業(yè)受全球產業(yè)波動影響最大，穩(wěn)定性較差。上海2015年汽車制造產出下降了2.3%，其主要原因就是2015年汽車制造業(yè)在全球汽車市場需求萎縮。

從戰(zhàn)略性新興產業(yè)來看，2013年后上海戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值，無論是制造業(yè)還是服務業(yè)總體上都在逆勢上升。2016年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)完成總產值3853.75億元，比上年同期增長0.7%。其中，新能源增長22.1%，新能源汽車增長38.3%。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的占比，是上海制造業(yè)轉型的一個有效路徑。但從數(shù)據上來看，屬于制造業(yè)的新興戰(zhàn)略性產業(yè)增加值，仍然趕不上屬于服務業(yè)增加值增長，后者的增加值在2014年就超過了前者，2015年后者比前一年增長8.7%，而制造業(yè)的戰(zhàn)略新興產業(yè)卻下降0.1%。

第二，保持服務業(yè)增長與制造業(yè)增長協(xié)調發(fā)展的底線。

過去30多年中，上海經濟發(fā)展既表現(xiàn)為總量規(guī)模的擴張，也呈現(xiàn)為產業(yè)結構升級轉型的過程。1978年，上海工業(yè)占總產值的占比為76%，第三產業(yè)占比僅為18%；1998年至2005年期間，第二產業(yè)和第三產業(yè)比重接近50%，變化趨勢相同，相互帶動，同步運行。但從“十一五”開始，兩者開始呈現(xiàn)分化態(tài)勢，整個“十二五”期間，上海服務業(yè)增長率基本上保持在10%左右，制造業(yè)絕對值徘徊不前，相對比重進一步減少。到2015年底，上海工業(yè)增加值占生產總值的比例為32%，而第三產業(yè)占比達到了67.8%，2016年上半年更是達到了70%左右。

服務業(yè)發(fā)展對上海經濟結構調整具有積極意義，但是，服務業(yè)與制造業(yè)的過大差距會對制造業(yè)造成直接的擠壓效應。在全球前五大經濟體中，40多年來，只有1975年的日本、1974年的法國、1993年和2009年的德國，服務業(yè)比重提高速度超過2%。服務業(yè)的過快增長也阻止了服務業(yè)本身的轉型升級。制造業(yè)是生產性服務業(yè)的主動需求方，決定著服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的發(fā)展高度和競爭力。如果第二產業(yè)比重過快下降，有可能會反過來侵蝕服務業(yè)升級的基礎，拖累服務業(yè)高端化進程。當然，這并非說意味要減緩第三產業(yè)增長速度，而是更要求制造業(yè)加快轉型升級和發(fā)展的步伐。

3.哪些制造領域可以作為重點發(fā)展方向

目前，上海經濟發(fā)展處于深度調整階段，經濟發(fā)展前景良好，但也面臨一些發(fā)展瓶頸，例如，人口紅利基本結束、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷等。要實現(xiàn)“25%”左右的城市制造業(yè)底線目標，還應當明晰這“25%”的內涵是什么，即明確選擇哪些制造領域作為重點發(fā)展方向等。具體有以下幾點建議：

第一，改變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展觀，以價值鏈為核心，集聚重點領域、產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)。

保持制造業(yè)的適度規(guī)模（占據穩(wěn)定的GDP比重），改變以往的制造業(yè)發(fā)展觀，棄“大（量）”求“精（質）”，集聚重點領域、產業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，集聚優(yōu)勢資源，提升關鍵領域的自主創(chuàng)新能力，更注重圍繞“小、精、尖”打造制造業(yè)核心競爭力。具體來看，“小”，是不以量產規(guī)模、全產業(yè)和全產業(yè)鏈發(fā)展為追求目標；“精”，是焦聚重點領域、產業(yè)鏈重點節(jié)環(huán)，集聚優(yōu)勢資源，形成核心競爭力，擁有核心掌控力和資源配置能力；“尖”，是掌控產業(yè)價值鏈的高端，提升重點行業(yè)、重大裝備、關鍵領的自主創(chuàng)新能力，形成自主品牌，增強對外、對市場的影響力。

第二，優(yōu)化制造業(yè)主體結構，完善區(qū)域產業(yè)格局。

大企業(yè)應率先轉型引領，形成區(qū)域制造服務化范式。建議上海國有大型企業(yè)形成面向構建平臺的戰(zhàn)略聯(lián)盟，基于互聯(lián)網+的競爭態(tài)勢，瞄準競爭的制高點，通過聯(lián)盟的方式構建制造服務化平臺。圍繞這一目標，應加快國有企業(yè)內部的體制機制改革，特別是改革國有企業(yè)考核評價機制，同時鼓勵有條件的國企開展創(chuàng)業(yè)風險投資。

全力打造“隱形冠軍“，搶占全球價值鏈高端。高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展。在當今科技發(fā)展的背景下，草根創(chuàng)新已經成為重要的創(chuàng)新源頭。草根創(chuàng)新和開放型創(chuàng)新可以找到結合點。提供共性技術服務平臺和解決方案，打造上海科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟計劃，形成重大任務牽引、集中分散結合、若干團隊協(xié)同的研發(fā)模式，打通科學研究、技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展的通道。以上海為核心、依靠長三角強大的制造業(yè)基礎，強大的市場需求，和VC/PE的結合，打造全球創(chuàng)新小企業(yè)集聚中心。

第三，深化互聯(lián)網對傳統(tǒng)制造產業(yè)的改造，推動互聯(lián)網制造業(yè)發(fā)展。

推動“四新經濟”對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。順應全球產業(yè)發(fā)展在技術利用、模式創(chuàng)新等方面的新趨勢，圍繞個性化、柔性化、訂制化等消費新特征，大力推進信息技術、網絡技術、控制技術、供應鏈技術等在機械、紡織、運輸、貿易等傳統(tǒng)行業(yè)的應用，加快上海產業(yè)的生產組織、市場營銷、經營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合，促進上海制造業(yè)提升經營和服務水平。

互聯(lián)網服務業(yè)的深度發(fā)展需要傳統(tǒng)經濟資源要素的支撐。上海憑借實體經濟高度發(fā)達、大型高端企業(yè)云集、基礎產業(yè)體系完備、各類生產性要素稟賦充足、市場化資源配置機制完善等優(yōu)勢，極有可能成為新型互聯(lián)網生產性服務企業(yè)首選的聚集地。應著力推動技術應用、服務內容、商業(yè)模式等方面的不斷提升，成為下一階段互聯(lián)網制造業(yè)發(fā)展的中心。

此外，上海較高的城市消費能力為新型消費制成品發(fā)展提供市場。很多大型B2C企業(yè)積極介入上海市場就是由于上海消費水平較高，同時，上海消費者樂于嘗試新產品、新事物、新模式，這為互聯(lián)網制造業(yè)的產品創(chuàng)新提供了可能。

第四，利用新一輪產業(yè)革命打造長三角“制造腹地”。

上海制造業(yè)應該形成整合長三角制造能級的能力。一是實現(xiàn)從重視產品制造研發(fā)到重視智能制造系統(tǒng)建設的轉變。上海應率先培育類似西門子、通用電氣這類提供全流程數(shù)字化解決方案的集成企業(yè)，要強數(shù)據要素的積累和開發(fā)，以智能生產取代規(guī)模生產。二是實現(xiàn)從國際分工規(guī)則執(zhí)行者到國際分工規(guī)則制定者的轉變。一方面通過經營整合全球優(yōu)勢要素，尤其是獲得技術、品牌、研發(fā)要素等戰(zhàn)略性資產，提升全球范圍生產布局能力，融入國際創(chuàng)新網絡。另一方面在發(fā)展智能制造過程中，積極吸引全球領先企業(yè)和高端人才的廣泛參與，穩(wěn)步推進相應技術標準建設和關鍵模塊技術突破。