2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，為電力體制改革，也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向，也標(biāo)明我國(guó)清潔電力證券化邁出第一步。

什么是綠色電力交易證書(shū)

綠色電力交易證書(shū)是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。綠證可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。

記者日前采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春，他認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)“綠證”逐步認(rèn)同，我國(guó)“綠證”自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊。

“綠證”設(shè)定范圍是客觀務(wù)實(shí)之舉

在新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口一直不斷擴(kuò)大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)讓很多新能源發(fā)電企業(yè)瞬間感覺(jué)被打了一針“強(qiáng)心劑”，賣“綠證”及時(shí)回籠資金或?qū)⒊蔀椴簧傩履茉窗l(fā)電企業(yè)的新選擇。

“綠證”在適用范圍上只涵蓋了納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電(不含分布式)。究其原因，是出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮。易躍春表示：海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，執(zhí)行“綠證”交易可能給項(xiàng)目收益帶來(lái)一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段;分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，且可能對(duì)初期的“綠證”交易造成一定沖擊;生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項(xiàng)目均暫不考慮列入“綠證”核發(fā)對(duì)象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國(guó)非水可再生能源中的比重高，需要國(guó)家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與“綠證”交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，該政策考慮首先將列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目(不含分布式)作為“綠證”核發(fā)對(duì)象是客觀務(wù)實(shí)的。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。

銷售“綠證”是補(bǔ)貼的有力補(bǔ)充

截止到2016年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上,“綠證”的出現(xiàn)可以更好地彌補(bǔ)資金缺口。

易躍春解釋說(shuō)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的“綠證”價(jià)格仍考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼資金上，采取以認(rèn)購(gòu)“綠證”數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售“綠證”后相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，“綠證”并不是要替代原有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而是增加新能源補(bǔ)貼資金來(lái)源的一個(gè)手段，其將在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過(guò)規(guī)模化管理和競(jìng)爭(zhēng)性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補(bǔ)貼需求。

綠色電力消費(fèi)將引領(lǐng)能源消費(fèi)潮流

隨著綠色能源消費(fèi)的宣傳和推廣，我國(guó)企業(yè)通過(guò)參與綠色電力消費(fèi)提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任感的需求也日漸強(qiáng)烈。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)大眾使用綠色電力的需求和意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。尤其是在當(dāng)下霧霾嚴(yán)重的背景下，公眾治理大氣污染的環(huán)保意愿強(qiáng)烈，綠色電力消費(fèi)必將成為未來(lái)能源消費(fèi)的模式和潮流。

大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。易躍春說(shuō)：我國(guó)已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15％的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過(guò)上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外，還可以向社會(huì)提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。

此外，目前我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)＋財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨著補(bǔ)貼資金缺口逐步加大、電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來(lái)越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。

還有就是，雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺(tái)，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源；另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書(shū)核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時(shí)，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。

所以，就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，當(dāng)前選擇試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易是很有必要的。

最后，對(duì)于綠證”自愿認(rèn)購(gòu)政策業(yè)界看法不一，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛向我們和其他機(jī)構(gòu)咨詢認(rèn)購(gòu)“綠證”事宜，表示出濃厚的認(rèn)購(gòu)意愿。但就現(xiàn)行的“綠色電力證書(shū)定價(jià)”，業(yè)界也存在疑問(wèn)。

例如，某地標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電為0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書(shū)價(jià)格不得高于0.26元。

而相對(duì)于此，如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書(shū)定價(jià)則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書(shū)，光伏比風(fēng)電的證書(shū)就會(huì)貴很多，喪失了不少的競(jìng)爭(zhēng)力。

易躍春最后表示，目前“綠證”的相關(guān)籌備工作已經(jīng)基本完備，信息平臺(tái)能滿足今年7月1日正式上線交易的要求。相信自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的成功開(kāi)展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

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