19世紀70年代的產(chǎn)業(yè)革命以來，化石燃料的消費急劇增大。初期主要以煤炭為主，進入20世紀以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，石油以及天然氣的開采與消費開始大幅度的增加，并以每年2億噸的速度持續(xù)增長。雖然經(jīng)歷了本世紀70年代兩次石油危機，石油價格高漲，但石油的消費量卻不見有絲毫減少的趨勢。對此，世界能源結構不得不進行相應變化，核能、水力、地熱等其他形式的能源逐漸被開發(fā)和利用。特別是在第二次世界大戰(zhàn)中開始被軍事所利用的原子核武器副產(chǎn)品的核能發(fā)電得到了和平利用之后，其規(guī)模不斷得到發(fā)展。很多國家現(xiàn)已進入了原子能時代。在日本，發(fā)電的40%靠核能來解決。 那么，當今世界的能源消費狀況又是怎樣的呢？以1994年為例，世界能源的總消費量以石油換算為79億8000萬噸，其中石油占39.3%、煤炭占28.8%、天然氣占21.6%，這樣化石燃料的消費量占3%。日本作為世界主要工業(yè)國家之一，每年能源的消費量約占世界總量的6.5%，其中化石燃料占82.4%。盡管在新能源開發(fā)方面正在進行努力，包括水力發(fā)電，比例也僅占5%，前景不容樂觀。 最后，讓我們來預測一下今后的能源消費。 現(xiàn)在地球人口約60億，到21世紀中葉，預計將達到100億人。光從人口增長的數(shù)字來看，能源消費的增加將是驚人的。另外，目前的能源消費結構上，仍存在著很大的南北差異，即工業(yè)發(fā)達國家使用量為總能源的3/4，人均消費量經(jīng)消費美國最高，為世界平均水平的5倍以上。我國的人均消費量還相當?shù)?，還不到1/10的國家還有很多。因此，今后的能源消費必須考慮生活提高的對比，能源不足的情形是可以想像的。 地球上的能源終將是有限的，如同只伐樹而不植樹，森林也會變成荒原一樣，如此大量的消費，世界的能源資源也將會枯竭?，F(xiàn)在世界能源消費以石油換算約為80億噸/年，按40億人計算，平均消費量為2噸/人·年。以這種消費速度，到2040年，首先石油將出現(xiàn)枯竭；到2060年，核能及天然氣也將終結。地球的能源已經(jīng)無法提供近116億人口的能源需求。而隨著世界人口的不斷增加，能源緊缺的時期將會提前來。因此，21世紀新能源的開發(fā)與利用，已不再是一個將來的話題，而是關系人類子孫后代命運，刻不容緩的一件大事。 二、美國的全球資源戰(zhàn)略 美國的全球資源戰(zhàn)略是由其國家戰(zhàn)略決定的，是其國家戰(zhàn)略的主要組成部分，并直接為之服務。美國要獨霸全球，充當"世界警察"，必須要有龐大、穩(wěn)定的資源供應體系。而資源在全球的分布是不均勻的。所以，這種體系不可能只依賴其國內(nèi)資源。從持久、穩(wěn)定、經(jīng)濟地獲得資源供應的角度考慮，這種體系是面向全球的多層次和多渠道的供應體系。 從一戰(zhàn)開始以來，美國動用其國家力量，逐步建立了長期、穩(wěn)定的全球資源供應體系，確立了其全球資源戰(zhàn)略。美國通過全球廉價資源的掠奪性開發(fā)，確立和鞏固了其全球霸主地位。從這個角度來說，美國外交的核心，就是要確保其所謂的"全球利益"，即確保在全球的資源與產(chǎn)品市場份額。 由于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，美國國內(nèi)資源遠不能滿足供應。美國的石油有一半需要依賴進口；在主要的非能源礦物原料中，1999年有27種的進口依存度超過50%。稀土、鋁土礦和氧化鋁、錳、鉍、寶石等13種礦產(chǎn)全部依賴進口。其進口的礦物原料（礦石）價值占國內(nèi)生產(chǎn)價值的10%強，而進口的礦物加工原料價值占到國內(nèi)生產(chǎn)的15%。目前，美國重點控制的全球資源主要有：中東和前蘇聯(lián)地區(qū)（里海）的石油和天然氣，加拿大、墨西哥和南美的金屬、非金屬礦產(chǎn)，非洲的鉻、鈷等戰(zhàn)略資源。 美國的全球資源戰(zhàn)略有以下顯著特點： 大量購買使用全球廉價資源 在70年代初石油危機以前，全球以石油為代表的礦物原料等初級產(chǎn)品價格十分低廉，以美國為首的西方國家利用不合理的經(jīng)濟秩序，大肆掠奪開發(fā)發(fā)展中國家的豐富資源，使其經(jīng)濟在廉價石油的基礎上得到迅速發(fā)展。目前，美國主要從加拿大、墨西哥、南非、前蘇聯(lián)、巴西和澳大利亞等國家和地區(qū)進口礦物原料。由于不合理的價格體系，多數(shù)發(fā)展中國家出賣原料并沒有取得預期的發(fā)展成果。 通過經(jīng)援、投資控制他國戰(zhàn)略資源 發(fā)展中國家要開發(fā)自身的資源，缺乏資金和技術，以美國為首的發(fā)達國家正是利用了這一點，通過經(jīng)援、投資等手段，有效地控制了他國的戰(zhàn)略資源。美國政府對于本國石油公司到國外的勘查開發(fā)活動給予了強有力的支持，如在中東、非洲和里海地區(qū)等。美國為了支持本國石油公司獲得在伊朗的石油勘探開采權，甚至不惜采取推翻伊朗政府的行動，這說明礦產(chǎn)資源在美國全球戰(zhàn)略中具有重要地位，也是其推行強權政治的重要動因。在拉美、非洲和中東地區(qū)，美國主要是利用這種手段。 建立戰(zhàn)略資源的儲備制度 20世紀70年代以來，世界政治格局發(fā)生了較大變化，全球資源市場波動加劇。為了確保資源的穩(wěn)定供應和加強對全球資源的控制力度，以美國為首的西方國家相繼建立和完善了戰(zhàn)略資源的儲備制度。1985年，美國儲備的戰(zhàn)略資源有63類93種，價值達到168億美元；冷戰(zhàn)結束后有所減少，到1998年9月30日，總儲備價值為41億美元，石油的儲備量相當于60天的凈進口量。美國在修訂1999年物資戰(zhàn)略儲備計劃時，由于鈹、鈮、金剛石（圓粒）、電池級錳、鉑族金屬、鉭等礦種的庫存為零或很低，計劃大幅度購進以增加儲備。海灣戰(zhàn)爭期間，為了平抑油價上漲，美國即動用了其石油儲備，決定拋售3375萬桶石油。龐大的儲備已成了穩(wěn)定物價的有力砝碼。由于美國的戰(zhàn)略儲備，使得資源豐富的發(fā)展中國家控制全球礦產(chǎn)品市場的能力進一步減弱。 三、英國能源消費狀況 英國擁有可觀的石油和天然氣儲量，是歐洲主要的油氣生產(chǎn)國，同時也是歐洲最大的能源消費國之一。 背景 英國是世界主要的政治、經(jīng)濟大國，同時也是美國親密盟友。70年代加入歐盟，但并未加入歐元貨幣聯(lián)盟。與歐盟其他國家不同，英國經(jīng)濟是私有制，它比其他任何歐盟國家更早地實現(xiàn)了私有化（尤其是電子行業(yè)）。 英國是目前歐盟最大的原油生產(chǎn)國，同時也是天然氣的最大生產(chǎn)國和大輸出國。大部分油氣資源分布在蘇格蘭海岸，因為英國大的能源公司均為私有制企業(yè)，其油氣減產(chǎn)的后果可能導致這些公司參與到國際合作中去，從而對整個英國經(jīng)濟造成影響。 能源產(chǎn)業(yè)的衰退已（也將繼續(xù)）對蘇格蘭的經(jīng)濟和就業(yè)情況造成負面影響。99年7月，蘇格蘭召集了300年來首次議會。蘇格蘭政府擁有對自己民眾的征稅權、教育、醫(yī)療保健、交通和農(nóng)業(yè)的執(zhí)法權。這對英國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構不構成影響，對北海能源產(chǎn)業(yè)也沒有影響。 北海油氣 北海油氣最早開發(fā)于20世紀60年代，沒有馬上形成非OPEC主要產(chǎn)油區(qū)。80年代-90年代才得到大規(guī)模開發(fā)。盡管此區(qū)域的開發(fā)費用較高，但其所產(chǎn)原油油質好，政府政策穩(wěn)定，又擁有歐洲消費市場，所以在世界油氣市場上仍占有十分重要的地位。許多原油價格均受北海布倫特油價的影響。布倫特油是產(chǎn)自北海原油的混合油，因其在紐約IPE市場交易，國際原油市場的波動可以得到反映，所以，根據(jù)布倫特油價制定的原油價格是最能反映市場動態(tài)的。北海油田被認為是"成年"油田，沒有大的油田發(fā)現(xiàn)，僅其邊疆區(qū)域還存在發(fā)現(xiàn)大油田的可能。作為北海油田的兩個主要開發(fā)國之一，英國正在嘗試與挪威政府共同進行能源產(chǎn)業(yè)結構重組以提高在國際市場上的競爭力。 英國擁有50億桶已探明原油儲量，幾乎全部分布在北海區(qū)域。主要產(chǎn)區(qū)是北海中部的蘇格蘭東部盆地。北海北部儲量也十分可觀，另有小儲油點分布在北大西洋海域，SHEFLAND島西部。現(xiàn)有100多個油氣開采點在運作。幾百個油氣公司活躍在這一地區(qū)。1999年，英國創(chuàng)下原油日產(chǎn)量的最高記錄-295萬桶。北海布倫特油級別從API30°- 40°，大部分優(yōu)質原油輸出，進口低價次等油（主要來自中東地區(qū)）進行煉化。 預計未來幾年中英國能源產(chǎn)量將因資源消耗而下降，英國油氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)督會98年成立，由政府和100%私有化油氣公司代表組成。該監(jiān)督會致力于研究石油產(chǎn)業(yè)的前景。其后成立的"PILOT"則對該組織的任務執(zhí)行情況及未來發(fā)展進行監(jiān)督。政府和企業(yè)將聯(lián)手力圖避免石油產(chǎn)業(yè)的劇烈滑坡現(xiàn)象出現(xiàn)。其措施之一就是將發(fā)展重點從少數(shù)的大項目轉移到小的項目上來。在建的大開發(fā)項目有：TOTALFINAELF的ELGIN/FRANKLIN平臺建設。這可能是北海油田最后一個大平臺。該平臺價值23億美元，將在北海油田中部工作22年，生產(chǎn)7億桶原油或等值天然氣（各約占50%左右）。預計將于2001年投產(chǎn)，但工程進度有所滯后。 產(chǎn)業(yè)重組從1998年BP和AMOCO的合并開始。合并后的BP AMOCO已成為世界上最大的石油公司之一。99年4月又宣布將兼并ARCO，該消息9月得到歐盟證實。美聯(lián)邦貿(mào)委會亦隨之要求其賣出在阿拉斯加的產(chǎn)業(yè)，合并后的公司將在北海、北美和亞洲均有油田，產(chǎn)出占英國油氣總量40%的石油天然氣。 英國的石油公司在98年的石油價格暴跌中受創(chuàng)頗深，五大石油公司-ENTERPRISE，LASMO，PREMIER，BRITISH-BORNEO和CAIRN至今仍對進一步開發(fā)投資持猶疑態(tài)度。99年春，英最大的石油公司ENTERPRISE對LASMO的收購宣布失敗，LASMO的海外產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已賣出不少。 "WHITE ZONE"是位于北大西洋SHTLAND島和FAROE島之間的一個有較大潛力的油區(qū)。英國與FAROE島政府之間關于地域所有權的爭執(zhí)在99年夏得到解決。（FAROE島是丹麥的一個自治區(qū)）。 天然氣 英國北海約有26.7 TCF的天然氣儲量。大部分氣田分布在英吉利海岸，毗鄰荷蘭北海地區(qū)。主要氣田有：BP AMOCO公司5.7 TCF儲量的LEMAN氣田、CHEVRON和CONOCO 3 TCF的BRITTANIA氣田、SHELL 1.7 TCF的INDFATIGABLE和0.8 TCF的CLIPPER 氣田。 英國的天然氣產(chǎn)業(yè)即將面臨挑戰(zhàn)。BRITISH GAS直至1996年仍是英國唯一的天然氣供應商。其后才有其他公司進入市場。英天然氣和電力管制機構-OFGEM宣布計劃在2001年全面放開天然氣價格，屆時將會有相應的最終方案出臺。英國天然氣產(chǎn)業(yè)的私有化提高了天然氣產(chǎn)量，同時也降低了其價格，也改變了英國一直依賴煤炭作為發(fā)電能源的歷史。1988年天然氣消耗占能源消費的1%，而該數(shù)字到2010年預計將上升至50%，英國提前達到了歐盟的私有化要求。 1998年英國陸上天然氣管道開通，中轉站設置有：BACTON，ENGLAND，和ZEEBRUGE，BELFIUM。這是首條連通英國和歐洲大陸的天然氣管道。逆向管道則由BRITISH（50%），BP（10%），CONOCO（10%），ELF（10%），GAZPROM（10%），AMERADA HESS（5%），DISTRIGAZ（5%），NATIONAL POWER（5%）和RUHRGAZ（5%）共同投資建成，旨在使歐洲可以用上價格低廉的英國天然氣。98年底英國出現(xiàn)天然氣需求高峰，該管道則主要用于從歐洲向英國輸氣。目前，英國-比利時段已修復。 99年11月，一條新的連通愛爾蘭和蘇格蘭的管道建造計劃通過了審批。2000年4月，又有經(jīng)威爾士貫通愛爾蘭和英格蘭的輸氣管修建計劃宣布。目前僅有一條管道連接英國和愛爾蘭天然氣產(chǎn)區(qū)。如果沒有這些輸氣管道，英國的天然氣出口與挪威相比將相去甚遠。 氣候變異協(xié)約地位: 聯(lián)合國氣候變化協(xié)約國,京都協(xié)議簽字國（1998年4月29日）,同意在2008-2012年間將溫室效應廢氣降至比1990年低8%的水平。 主要環(huán)境問題：發(fā)電廠氧化硫排放造成的空氣污染；通過下水道排放的農(nóng)業(yè)廢水和煤炭業(yè)廢水造成河流污染。 四、日本尋找新能源 海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓能源匱乏的日本終于看清了他們的能源保障體制問題很多，其中最為突出的就是石油進口過分依賴中東地區(qū)。從那以后，日本政府希望研制出更多的可替代石油的新能源。石油在日本一次能源供應中一直占相當大的比重。海灣戰(zhàn)爭結束后，日本政府在政策上作了調整，石油在日本一次能源中所占的比例不斷下降。日本擔心，一旦中東地區(qū)再次爆發(fā)戰(zhàn)爭，石油的穩(wěn)定供應將被打破，日本工業(yè)會受重創(chuàng)。 為此，日本政府正加速進行能源轉換，嘗試開發(fā)可替代石油的新能源，其中寄希望最大的就是核能。但是，去年９月，日本茨城縣東海村核燃料加工公司"ＪＣＯ" 發(fā)生核泄漏事故，使可能成為石油替代能源的核能信譽受損。 日本通產(chǎn)省的咨詢機構——綜合能源調查會認為，從保護環(huán)境方面考慮，可利用太陽光發(fā)電，但太陽光發(fā)電成本太高、供應量少。目前，日本政府比較熱衷的是天然氣。 五、法國的能源消費狀況 法國強調核電是其能源政策"支柱之一" 法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部負責工業(yè)的國務秘書克里斯蒂安·皮埃雷近日強調，利用核能發(fā)電是法國能源政策的"支柱之一"，是"向法國所有家庭提供電力的最佳途徑"。 皮埃雷在法國國民議會舉辦的一次研討會上說，法國的能源政策是明確的，即使核能目前所占份額應重新平衡，相應增加新的可再生能源的份額，但它仍然是電力生產(chǎn)的主體。 他指出，法國缺乏石油，天然氣也很少，其煤炭資源自５０年代起漸衰，而水電資源已得到全面地開發(fā)，其他非礦物能源的開發(fā)則尚未形成規(guī)模。在談到德國關于在３２年內(nèi)關閉全部核電站的決定時，這位法國國務秘書認為，法德兩國的能源形勢和能源政策是無法比較的。他說，法國的電力有８０％來自核能，而德國的這一比重只有３０％，"這些數(shù)字是政治、經(jīng)濟和科技選擇的結果"。 據(jù)法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部提供的數(shù)字，目前法國共擁有核發(fā)電反應堆５９座，裝機總容量達62950兆瓦，１９９９年的核能發(fā)電量達３７５０億千瓦時，在整個電力生產(chǎn)中所占的比重居世界前列。 法國致力開發(fā)風力發(fā)電 基于國家能源多樣化的政策，法國電力公司近年來大力開發(fā)風力能源。由該公司和另外兩家法國公司聯(lián)合投資達３．３億法郎的一座風力發(fā)電站已于７月底在摩洛哥北部城市丹吉爾附近投產(chǎn)發(fā)電。 據(jù)法國電力公司負責人說，法國除繼續(xù)發(fā)展安全的核能發(fā)電外，將要加大投資發(fā)展再生能源，同時加快發(fā)展太陽能和風能的研究和發(fā)展。為了積累經(jīng)驗，法國電力公司在風力充沛的摩洛哥積極參與和投資了兩座風力發(fā)電站的建設。其中最大的一座建丹吉爾以東３０公里。由于那一地區(qū)是地中海和大西洋之間的風口，常年都有強大和穩(wěn)定的風源，每年能保證風力發(fā)電機全負荷運轉５０００小時。 據(jù)報道，這座地中海沿岸地區(qū)最大的風力發(fā)電站擁有單機發(fā)電量為５００千瓦的發(fā)電機８４座，年總發(fā)電量達５０兆瓦。 六、俄能源生產(chǎn)發(fā)展方向和政策措施 普京提出，近十年，俄政府將繼續(xù)發(fā)展國家石油天然氣工業(yè)，燃料能源綜合體應成為俄擺脫危機和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要依靠力量。其原因有三：一是燃料能源綜合體可為國家提供40%的外匯儲備和大部分預算收入，是穩(wěn)定經(jīng)濟、緩解社會矛盾的重要因素；二是燃料能源綜合體的發(fā)展對俄擴大與歐洲和其他國家的合作有重大政治、經(jīng)濟、軍事意義；三是俄外債負擔沉重，正處于還債高峰期，僅2000年就應還本付息170億美元。因此，在一定時期，繼續(xù)增加燃料能源生產(chǎn)和出口，換取更多外匯確是普京政府的一個最現(xiàn)實而無奈的選擇。 俄能源生產(chǎn)的主要政策和措施是： 1、 加強國家對燃料能源綜合體發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調監(jiān)督。 今年9月出臺《2015年前俄羅斯燃料能源綜合體各部門發(fā)展規(guī)劃》。 規(guī)范燃料能源生產(chǎn)和出口秩序；建立穩(wěn)定的出口稅率機制，禁止油氣田勘探開發(fā)許可證交易；嚴格燃料能源消費者支付紀律，解決三角債問題。 強化國家對各公司出口的監(jiān)督和協(xié)調作用，一致對外。措施規(guī)定：各公司要向燃料能源部上報出口情況，出口合同價格、出口數(shù)量和公司在國外的活動；任何國際談判項目，須在談判前將內(nèi)容上報有關部委，經(jīng)部門領導審核同意后方可進行，公司談判還要吸收部門的專家參加；加快國際油氣合作的立法速度，俄國家杜馬擬成立專門立法委員會從事這項工作。今秋將審定《產(chǎn)量分成協(xié)議法》等8個法律。還要修訂《地下資源使用法》，以建立有利的投資環(huán)境，使企業(yè)既能從開發(fā)新油田中獲利，又能從老油氣田的積極利用中得到好處。 2、2005-2015年局部調整燃料能源出口和使用結構，相應減少原油出口，增加石油加工產(chǎn)品出口，實行節(jié)能政策，全面采用節(jié)能技術新工藝。 3、從地緣政治利益考慮，俄要理順和擴大現(xiàn)有管道運輸量，完成新輸油港建設和輸油管道改建、擴建工程，加強國際油氣合作和貿(mào)易。目前，俄石油開采總量的94%和石油加工總產(chǎn)品的13%均經(jīng)輸油管道干線系統(tǒng)輸送。年輸油量3億噸，石油加工產(chǎn)品輸送量為2090萬噸。 2000年將完成四項輸油管道的改建和擴建工程：波羅的海輸油管道系統(tǒng)建設；繞過車臣，改建巴庫——季霍列茨克輸油管道；繞過烏克蘭領土，建設蘇霍多爾斯克——羅基奧諾夫斯克管道，繼續(xù)擴建俄黑海東岸諾沃拉西伊斯克輸油港；擴大哈薩克斯坦哈迪拉姆——俄羅斯薩馬拉管道，增加哈薩克斯坦石油過俄境的運輸量1500萬噸。