近來，由于受國際經(jīng)濟地嚴重沖擊，我國經(jīng)濟形式從不確定逐漸變得明朗。在認準當前經(jīng)濟狀況下，我國政府秉承“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時地實行了兩大宏觀政策的轉(zhuǎn)型，即貨幣政策從從緊到適度寬松；財政政策從穩(wěn)健到積極。 在11月26日舉行的第二期“總裁圓桌會議”上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，“在外部需求變空的情況下，國內(nèi)的消費和投資必須跟上。” 在不久前召開的國務院常務會議上，國務院部署了擴大內(nèi)需的十條措施，其中加大農(nóng)村飲用水安全工程、加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治以及加強生態(tài)環(huán)境建設被作為重點之一。國務院同時提出，2010年底前，在兩年多的時間內(nèi)將投資4萬億來實施這十項工程。11月27日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平公布了4萬億投資安排，其中，包括供水、污水和垃圾處理在內(nèi)的農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施約為3700億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資為3500億。 數(shù)千億資金將涌入環(huán)保領域！數(shù)額之大，來勢之猛，不由令人垂涎三尺。而很多環(huán)境企業(yè)對此卻面露愁色：幾千億的政府資金，帶來的壓力也許大于動力。 環(huán)境企業(yè)如何迎解“擠出效應”？ 4萬億是用來給國家“保暖過冬”的，是福音。而對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，情況可能不那么樂觀了。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，此次政府在經(jīng)濟上的巨大投入會對企業(yè)造成巨大的沖擊。傅濤說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資需求并不等于市場，政策的簡單福利性投資，并不會拉動市場，反而會讓一些已經(jīng)建立的規(guī)則產(chǎn)生動搖。 首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬也道出了自己的憂慮：4萬億在政府手里，作為企業(yè)，也許受惠不到，而手里有錢的政府可能會放棄和企業(yè)一起“游戲”?！霸日驗殄X不多，所以愿意和企業(yè)合作來提高效率，而現(xiàn)在政府有錢了，企業(yè)很有可能就被踢出局?！惫i說。桑德集團總裁文一波也表示對這種“擠出效應”感觸頗深：“現(xiàn)在我們感覺到各個地方政府原來談BOT的，現(xiàn)在都不積極了，而且條件也越來越苛刻了?！? 對此，賈康表示，對于政府巨量投資給環(huán)境行業(yè)帶來的“擠出效應”，要積極的面對。首先，要去努力說動政府體系里的有心人，使其認同企業(yè)的思路，使政府的資金可以和民間資本通過BOT、TOT、PPP等模式有機地進行結(jié)合，同時遏制住想“一統(tǒng)天下”、奮力排擠他企的不正之風。此外，賈康還建議，在企業(yè)里下一步的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃里要做政策方面的全面統(tǒng)籌考慮，該爭取的去爭取，該明確的去明確。 4萬億 怎么花？ 　　4萬億，出手快，力度大！對于4萬億如何花的問題，各界都給予了廣泛的關注。 　　賈康在介紹積極財政政策貫徹中的要領時指出，要運用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、大力強化經(jīng)濟、社會的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給達到社會綜合總體效益提高。賈康強調(diào)，特別要支持適應經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減排治污等所體現(xiàn)的能促使總體的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到兩型社會要求的新形態(tài)上的具體項目和相關的工藝技術(shù)。 　　“我國尚有近1萬座病險水庫及年久失修的供水設施；我國尚有2.3億人未得到安全飲水國保障，這些都投需要投入人力、物力、財力來修整?！辟Z康說，“同時，我國啟動的包括全流域水體污染防治與管理技術(shù)重大專項在內(nèi)的十幾個重大專項也需要‘真金白銀’地大力投入?！? 　　賈康表示，4萬億不會搞出一大批低效的或低水平重復建設的項目。中央已明確規(guī)定，要建立監(jiān)督實體，對項目的選擇、決策以及整個項目的完成的全過程加以監(jiān)督。 　　 民間資本如何跟進政府資本？ 在環(huán)境領域內(nèi)，政府投資是主體。政府巨額資金注入，政府的訂單在增加，而社會企業(yè)感到的則是被排擠。民間資本如何跟進政府資本？正是許多人都在急切思索的問題。 對此，賈康認為，社會企業(yè)首先應在政府規(guī)劃的項目里尋求生存與發(fā)展，等整個市場“回溫”后，民間資本或社會資本的跟進就不僅局限于政府規(guī)劃的領域，社會企業(yè)可主動尋找邊緣上的和其他項目的投資機會。也就是說，可以把民間資本的跟進分成兩個階段，先是跟進政府有明顯導向的項目；之后是跟著市場態(tài)勢自主地把投資處理得更活躍。 市政債何時發(fā)？ 水務屬于市政功能設施，水行業(yè)都是地方在投資，在國家的4萬億計劃投資里面并沒有明確劃分。如果地方政府不能獲得確定的份額，那么資金來源仍然存在問題，由此，市政債何時能由地方發(fā)行受到關注。 　　賈康表示，市政債現(xiàn)在還處研討階段，距實際的實施還有一定的時間。但是今后的選點實施還是非常有可能的。“對于市政債，“堵不如疏”，就像大禹治水一樣?！辟Z康說。 　　同時，賈康還介紹說，現(xiàn)在已有個轉(zhuǎn)債方式，在還本付息關系上來說，實際上就是地方借債，它的約束比較軟，地方政府既然從中央政府轉(zhuǎn)債過來，如果沒有還貸能力，也就可能不了了之了。