改革開放３０年，電力工業(yè)和各行各業(yè)一樣，取得了史無前例的輝煌成就，單就全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量來說，２００７年達(dá)到７．１３億千瓦，躍居世界第二位，比１９７８年的５７１２萬千瓦增長(zhǎng)了近１１．５倍。這樣的發(fā)展速度當(dāng)然是在全國(guó)改革開放總的形勢(shì)下取得的，得益于黨的十一屆三中全會(huì)以來一系列改革開放的政策和措施。電力工業(yè)的成就只是我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐所取得成就的一個(gè)組成部分。電力工業(yè)所取得的偉大成就與電力改革開放的重要舉措，以及遵循電力行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和清醒認(rèn)識(shí)電力行業(yè)特點(diǎn)密不可分。 　　改革是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期缺電的關(guān)鍵 　　電力行業(yè)是世界公認(rèn)的資金密集型行業(yè)。按照１９８０年世界銀行的分析報(bào)告，電力工業(yè)的資金密集程度位居各行業(yè)之首，為其他行業(yè)的兩倍甚至若干倍。所以，資金投入是否充分是電力行業(yè)發(fā)展是否順利的前提條件。 　　改革開放以前，我國(guó)電力工業(yè)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中，實(shí)行收支兩條線，電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需投資全部由國(guó)家財(cái)政撥付，電費(fèi)收入全部上繳國(guó)家財(cái)政。長(zhǎng)期以來，除了國(guó)家財(cái)政不夠?qū)捲Ｒ酝?，綜合計(jì)劃部門也并未認(rèn)識(shí)到電力行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)這一特點(diǎn)，仍然像對(duì)其他行業(yè)一樣按比例向電力行業(yè)分配投資，而國(guó)家責(zé)實(shí)行低電價(jià)政策，從而導(dǎo)致了電力的供不應(yīng)求，出現(xiàn)了電力短缺危機(jī)。如此以來，只能靠拉閘限電和諸如停三開四等計(jì)劃限電措施去維持電力供需“平衡”，以保持電力行業(yè)安全運(yùn)行。（是不是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都解決不了資金不足帶來的長(zhǎng)期缺電問題呢？現(xiàn)在看來也不是，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家靠財(cái)政手段也解決了這個(gè)問題。） 　　我國(guó)３０年的改革實(shí)踐證明，在電力投資領(lǐng)域率先進(jìn)行的改革有效解決了資金不足造成的長(zhǎng)期嚴(yán)重缺電問題。從１９８１年山東龍口電廠一期２臺(tái)１０萬千瓦機(jī)組集資辦電開始，一系列投資領(lǐng)域的改革措施出臺(tái)，由國(guó)家撥款改為貸款、購買用電權(quán)、設(shè)立電力建設(shè)基金等多種方式，實(shí)行多種渠道籌集建設(shè)資金，從而大大提高了發(fā)電裝機(jī)速度。進(jìn)入本世紀(jì)后，我國(guó)又重組了原有電力資產(chǎn)，發(fā)電領(lǐng)域形成多家投資局面，各經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)電裝機(jī)規(guī)模上展開了競(jìng)賽，極大地調(diào)動(dòng)了投資者新增裝機(jī)的積極性，創(chuàng)造了一年投產(chǎn)１億千瓦的紀(jì)錄，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)長(zhǎng)期缺電局面。 　　開放是提升水平的重要條件 　　電力行業(yè)也是世界公認(rèn)的技術(shù)密集型裝備性行業(yè)。發(fā)、輸、變、配電設(shè)備的先進(jìn)與否不僅決定了電力工業(yè)本身運(yùn)行效率，還影響安全可靠供電，因而會(huì)對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。 　　作為一名曾在上世紀(jì)７０、８０年代考察過國(guó)外電力工業(yè)的老電力職工，筆者深深感到以前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在電力裝備技術(shù)水平、運(yùn)行效率和安全管理等方面存在巨大差距。上世紀(jì)７０年代，我國(guó)的火力發(fā)電主力單機(jī)容量都還是１０萬千瓦級(jí)及以下，到１９８０年全國(guó)才有６臺(tái)３０萬千瓦級(jí)的火力發(fā)電機(jī)組。經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，我國(guó)目前的電力裝備技術(shù)水平已經(jīng)獲得大幅提升，有的已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。截至２００６年年底，全國(guó)有總裝機(jī)容量達(dá)１００萬千瓦及以上的電廠１９１座，以上電廠總裝機(jī)容量達(dá)到２．８４億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的４５．２６％?；痣姡叮叭f千瓦級(jí)及以上機(jī)組和３０萬～６０萬千瓦機(jī)組的總?cè)萘空既珖?guó)火電機(jī)組容量比例已分別達(dá)到１８．４２％和３６．２５％。全國(guó)火電供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)煤耗也相應(yīng)地由１９８０年的４３１克／千瓦時(shí)降至２００６年的３６７克／千瓦時(shí)。２００６年年底，浙江華能玉環(huán)電廠１號(hào)、２號(hào)機(jī)組和山東華電鄒縣電廠７號(hào)機(jī)組三臺(tái)國(guó)產(chǎn)超超臨界百萬千瓦機(jī)組相繼投產(chǎn)和成功運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)已掌握了當(dāng)今世界最先進(jìn)的火電技術(shù)，也標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)技術(shù)裝備水平和制造能力進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)具有重要意義。 　　我國(guó)的水電建設(shè)技術(shù)水平也通過吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備獲得了大幅提升。 如三峽工程的７０萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組和大型施工裝備，就是以市場(chǎng)換技術(shù)，使先進(jìn)裝備的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依托大型項(xiàng)目得以轉(zhuǎn)移至我國(guó)。 　　正是由于改革開放，我們今天才得以有條件利用世界電力技術(shù)的最新成果，站在了世界上經(jīng)過幾十年才達(dá)到的技術(shù)高度上來發(fā)展我國(guó)的電力工業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)飛躍，從而大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)水平的差距，并進(jìn)而達(dá)到世界一流水平。 　　競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的前提 　　電力屬于世界公認(rèn)的不同于一般工業(yè)部門的公用事業(yè)。 　　世界的電力工業(yè)史是一部電力工業(yè)私有、國(guó)有、再私有和競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、再競(jìng)爭(zhēng)的演變史，并且這個(gè)過程仍在繼續(xù)。從整體上講，這個(gè)過程是為了提高電力工業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。上世紀(jì)８０年代開始，英、美在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對(duì)傳統(tǒng)電力工業(yè)實(shí)行自由化、私有化的改革，企圖打破行業(yè)壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二十多年來，這種改革一直在探索和試驗(yàn)之中，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。世界上一些國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革形式多樣，效果不一，對(duì)其優(yōu)劣和成功與否，現(xiàn)在還很難下最終結(jié)論。但是，基本結(jié)論似乎已經(jīng)明確，相比傳統(tǒng)的國(guó)有垂直一體化機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身并不能較好解決供給義務(wù)問題，不能很好地保證供給義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而電力市場(chǎng)條件下電力企業(yè)的效率并未比垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)體制的效率高，即總的運(yùn)營(yíng)成本比改革前還要高。 　　我國(guó)參照英、美電力市場(chǎng)化改革初期的模式，于本世紀(jì)初進(jìn)行了打破垂直一體化的廠、網(wǎng)分開的改革。幾年來，雖然電力市場(chǎng)實(shí)際上還未建立，競(jìng)爭(zhēng)帶來的效率提高也未能實(shí)現(xiàn)，但是客觀地說，我們進(jìn)行的改革還是有積極意義的： 　　首先，廠網(wǎng)分開后，各發(fā)電集團(tuán)在追求“做大、做強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，充分展現(xiàn)了增上項(xiàng)目和擴(kuò)大規(guī)模的熱情，雖然一度出現(xiàn)所謂“跑馬圈地”的現(xiàn)象，但近年來創(chuàng)紀(jì)錄的新增發(fā)電裝機(jī)容量卻是與這種努力分不開的。廠網(wǎng)分開也加快了電網(wǎng)建設(shè)，還催生了特高壓輸變電工程。 　　其次，通過近幾年改革實(shí)踐，我們提高了對(duì)電力工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的特性和電力屬于特殊商品的認(rèn)識(shí)。前些年，國(guó)內(nèi)外一些把電力工業(yè)當(dāng)作普通產(chǎn)業(yè)，電力商品等同其他商品，因而可以簡(jiǎn)單地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的看法也發(fā)生了變化。電力工業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須符合電力工業(yè)的客觀規(guī)律已初步成為共識(shí)。這就為今后的電力改革打下了良好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。 　　再其次，我們必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和電力工業(yè)發(fā)展中各個(gè)階段存在的具體問題探索和試行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力工業(yè)體制改革。那些在發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中試行的電力工業(yè)自動(dòng)化市場(chǎng)改革模式，并不完全適用于發(fā)展中國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未真正建立起來的國(guó)家，不能照抄照搬。同時(shí)，我們還認(rèn)識(shí)到電力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革不論是在西方還是在我國(guó)，都比原來設(shè)想的要復(fù)雜，需要繼續(xù)探索、試驗(yàn)和修正，采取針對(duì)存在問題的漸進(jìn)式的實(shí)用的改革模式，也不一定拘泥于建立電力市場(chǎng)這一種方式，更不要為此設(shè)定硬性的時(shí)限。 　　進(jìn)入本世紀(jì)的電力工業(yè)雖然也還有資金和技術(shù)制約問題，但是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素已經(jīng)轉(zhuǎn)為資源和環(huán)境壓力問題。電力工業(yè)作為能源轉(zhuǎn)換行業(yè)，電力作為一種優(yōu)質(zhì)二次能源，本身總是有利于可持續(xù)發(fā)展的。正如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）在其出版的《電力技術(shù)是邁向２１世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的橋梁》一書中闡述的：經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展依靠先進(jìn)的電力技術(shù)。可以說，電力工業(yè)本身不存在可持續(xù)發(fā)展問題，它的發(fā)展只是受到其他能源資源及全球和地區(qū)的環(huán)境制約。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、主要依靠煤炭資源而能源資源（包括電力）使用效率相對(duì)低下的社會(huì)主義大國(guó)，這種資源與環(huán)境制約因素就更為明顯。 　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電力工業(yè)的發(fā)展與改革似乎主要應(yīng)該圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這個(gè)主題來考量。今天，我們固然可以為每年新增１億千瓦裝機(jī)而驕傲，但若干年后，也許我們要為因提高了能源使用效率而每年少裝機(jī)１億千瓦感到自豪了。思路的變化也許會(huì)為電力工業(yè)改革開放帶來更為廣闊的空間。