【新能源汽車首輪積分交易7月啟動(dòng)，業(yè)界認(rèn)為單分價(jià)格或低于千元】

今年7～9月,我國乘用車企業(yè)將迎來第一輪集中的積分交易。

根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《雙積分辦法》),乘用車企業(yè)要按照平均燃油消耗量的積分和新能源汽車比重積分“雙積分”體系來進(jìn)行評(píng)價(jià)。工信部分別在3月12日和4月10日公示了2016年度和2017年度各乘用車企業(yè)的“雙積分”情況。

按照《雙積分辦法》規(guī)定,6月30日前,工信部發(fā)布“雙積分”核算報(bào)告。乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分的,應(yīng)當(dāng)在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告發(fā)布后60日內(nèi),向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分抵償報(bào)告,并在核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。那么,企業(yè)的負(fù)積分如何歸零?正積分如何售賣?交易價(jià)格如何設(shè)置?在日前由中國電動(dòng)汽車百人會(huì)和中美新能源汽車政策實(shí)驗(yàn)室共同主辦的交通領(lǐng)域三個(gè)革命及中美積分交易政策研討會(huì)上,專家們就“雙積分”的這些焦點(diǎn)問題,進(jìn)行了深入探討。

進(jìn)口車和國產(chǎn)車一視同仁

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司(簡稱“中汽中心”)主任吳志新介紹,我國“雙積分”政策是借鑒了美國的CAFE(平均燃料消耗量)法規(guī)和加州的ZEV法規(guī),并進(jìn)行組合和創(chuàng)新形成的一個(gè)新政策。在“雙積分”體系的構(gòu)建和后續(xù)方案的設(shè)計(jì)方面,我國仍然需要借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、吸取他們的教訓(xùn)來提升我國的政策研究水平。

我國制定“雙積分”政策有兩個(gè)初衷:一是作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的發(fā)展工具,主要通過調(diào)整CAFE積分和新能源積分價(jià)格比例來實(shí)現(xiàn),目前兩者比例是1:1;二是作為承接新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡后的調(diào)控手段,通過積分的價(jià)格體現(xiàn)它的價(jià)值。

作為“雙積分”政策重要的起草者之一,中汽中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶表示,“雙積分”辦法的獎(jiǎng)懲機(jī)制,無論對(duì)于國產(chǎn)車還是進(jìn)口車都是一視同仁。對(duì)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰目前來說是行政處罰。對(duì)于3C認(rèn)證和公告的管理,無論是新產(chǎn)品還是在產(chǎn)產(chǎn)品,都需要在9月30日完成負(fù)積分抵償清零工作。

積分交易價(jià)或低于預(yù)期

在積分交易中,企業(yè)最關(guān)心的是價(jià)格問題。美國NextgenPolice交通政策經(jīng)理柯林墨菲介紹,美國的碳積分交易中,政府會(huì)設(shè)置一個(gè)最低基準(zhǔn),在此基礎(chǔ)之上再進(jìn)行相關(guān)的碳交易。但近幾年的實(shí)際操作中,也出現(xiàn)過低于政府最低價(jià)的情況。據(jù)悉,美國對(duì)于碳排放超標(biāo)的處罰為每分5000美元。特斯拉作為美國碳積分政策的實(shí)際參與者,其中國區(qū)副總裁陶琳表示:“美國處罰標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)碳交易的最高限價(jià),通常積分價(jià)格不會(huì)高于5000美元,否則企業(yè)就沒必要購買積分了。企業(yè)之間會(huì)根據(jù)懲罰價(jià)格和市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行談判,實(shí)現(xiàn)積分交易?！敝劣谄髽I(yè)間每一筆積分交易價(jià)格具體是多少,在美國是保密的。據(jù)了解,交易雙方需簽署保密協(xié)議,理論上交易價(jià)格不是完全公開的。

我國是否會(huì)設(shè)置積分交易的最低或最高限價(jià)?趙冬昶對(duì)此表示:“企業(yè)希望政府給出一個(gè)指導(dǎo)價(jià),但很可惜現(xiàn)在條件和時(shí)機(jī)都不成熟。價(jià)格由市場供求決定,政府不太可能出臺(tái)最高限價(jià)還是最低限價(jià)。企業(yè)可以主動(dòng)去參與市場談判,爭取把自己所積累的分賣一個(gè)比較高的價(jià)格?！睋?jù)悉,中汽中心也發(fā)布了相關(guān)參考價(jià)格:2016年、2017年的積分價(jià)格區(qū)間在1000～1500元/分。事實(shí)上,業(yè)界普遍認(rèn)為,實(shí)際成交價(jià)可能會(huì)低于該價(jià)格。

趙冬昶分析,從整個(gè)行業(yè)來看,現(xiàn)在無論是CAFE的正積分還是新能源的正積分,都相對(duì)充裕?！澳壳皟H幾家企業(yè)有CAFE負(fù)積分,將近200萬積分集中在前十名企業(yè)中,積分交易的范圍相對(duì)較小,可能會(huì)在20家企業(yè)之間進(jìn)行。另外,積分交易價(jià)格如果能達(dá)到1000元/分,就達(dá)到此前的預(yù)期。但從目前反饋的信息來看,近兩年正積分的總量會(huì)比較多,在7月正式開展積分交易之后,交易的體量和參與交易的企業(yè)數(shù)量可能都不如我們之前預(yù)想的樂觀?！壁w冬昶說,“過去這些年來,新能源單車拿到的補(bǔ)貼金額大概在3萬元左右,按照每分相應(yīng)的價(jià)格核算,今年積分的價(jià)格不太容易達(dá)到這一金額,但是后面幾年,比如說2020年下半年集中交易時(shí),積分價(jià)格會(huì)比今年高出很多?！?/p>

“雙積分”形成長效市場機(jī)制

工信部計(jì)劃7月正式推出積分交易平臺(tái),所有企業(yè)參與CAFE的結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和新能源汽車的積分交易,都在交易平臺(tái)上進(jìn)行,包括線上和線下交易。如果通過線下企業(yè)定向或者是私自交易的,最終交易的結(jié)果包括過程、交易量、交易價(jià)格等信息都需要上傳到交易平臺(tái)進(jìn)行備案。趙冬昶說,這個(gè)積分交易平臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)兩種職能,政府通過流程來規(guī)范各類交易,提高管理效率;企業(yè)則提高了交易效率,減少時(shí)間成本和交易成本。

為給不同類型企業(yè)更多更靈活的交易方式,積分平臺(tái)設(shè)計(jì)有三大類交易模式:一是定向交易,不公開信息;二是公開競價(jià)交易,積分單價(jià)不固定;三是定價(jià)公開交易,積分價(jià)格固定。積分交易平臺(tái)按照價(jià)格優(yōu)先、數(shù)量優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序?qū)Ω黝惤灰走M(jìn)行匹配。按照規(guī)定,CAFE積分轉(zhuǎn)讓只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間通過定向交易方式完成。

據(jù)了解,對(duì)于積分未達(dá)標(biāo)的企業(yè),目前或僅進(jìn)行行政處罰。我國目前沒有出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰政策,也就意味著企業(yè)呼吁限價(jià)的意見并未被采納,“雙積分”政策還有較大的完善空間。

專家表示,《雙積分辦法》實(shí)施表明我國發(fā)展新能源汽車的推進(jìn)手段,正從財(cái)稅激勵(lì)向市場化手段過渡,“雙積分”政策的實(shí)施將逐漸形成傳統(tǒng)汽車反哺新能源汽車的長效市場機(jī)制。