廈大海濱東區(qū)教工宿舍都是不帶電梯的7層住宅樓，退休教師胡南樺就住在東區(qū)一幢教師樓的7樓，每天上下7樓對胡老師來說是一件很辛苦的事情，可要新買一套帶電梯的房子成本太高，而且在老地方住慣了，要搬到新的小區(qū)，新的人文環(huán)境恐怕也很難適應(yīng)，所以就萌生了在舊住宅加裝電梯的愿望。3年前，胡老師就在我市“兩會”期間寫市民建議，希望有關(guān)部門允許老舊住宅加裝電梯。 　　廈門大學退休教師 胡南樺： 　　我也針對這個事情 利用“兩會”去旁聽人大（會議）的時候 跟規(guī)劃局長 趙局長溝通過 他說他規(guī)劃局這頭是大力的支持 國外甚至四樓都可以搞電梯 所以增強了我的信心 　　胡老師還和其他有裝電梯愿望的老師一起做了很多前期的工作，包括解決裝電梯的一些技術(shù)問題。可是海濱東區(qū)有三十棟樓七百戶人家，意見很難統(tǒng)一。2007年10月《物權(quán)法》出臺，規(guī)定“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。以胡老師為代表希望加裝電梯的住戶，又開始了新一輪的努力。然而，近日《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導意見》公布之后，其中“申請加裝電梯應(yīng)當經(jīng)本梯號房屋的業(yè)主一致書面同意”的規(guī)定，讓胡老師很是失望。 　　因為我認為這樣的話 基本上做不成 （記者：為什么呢）因為實際上的情況是說 /很少很少有樓道有百分之一百的住戶（都）同意 那我們原來考慮是有一個《物權(quán)法》 《物權(quán)法》（規(guī)定）只要兩個三分之二 /那就對我們一個樓道14戶只要有10戶人家同意就可以做成 那這個情況之下 相當多的樓道是渴望達成所謂通過《物權(quán)法》的規(guī)定 那現(xiàn)在被他一搞 我把他調(diào)侃得說成實際上每一戶都成了聯(lián)合國安理會的常任理事國 一票否決 那這樣的情況下 做不成 做不成 　　很顯然，住在一樓的住戶通常是不需要電梯的，而且裝電梯可能會影響到他們的通風和采光，他們?yōu)槭裁匆庋b電梯呢?甚至二樓的住戶大多也沒有裝電梯的需要。像這位住在海濱東區(qū)二樓套房的陳老師，雖然患有關(guān)節(jié)炎，上下樓不太方便，但還是不樂意加裝電梯。 　　廈大海濱東區(qū)住戶 陳老師： 　?。ㄓ浾撸┠阌袥]有想裝電梯的愿望 　　（答） 不太想 我樓層低 　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多住在多層住宅的市民都認為，政府能夠指導老舊住宅加裝電梯，是好事，但是要求整梯業(yè)主全部同意，條件太苛刻，很難實行。 　　鳳嶼路42號801住戶 陳錦蘭： 　　就是要業(yè)主百分之百同意 那這個大家就感到很為難 這條要做到這個是挺難的一個事情 /有的會考慮說 我住這個地方 我已經(jīng)習慣了 天天爬也習慣了 再一個我還可以鍛煉身體 我何必去出這個錢 那作為我們年紀比較大的 就考慮說年紀是越來越大 如果有電梯當然輕松了 要不然是比較累的事情。 　　政府部門出臺《關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導意見》，本意是為了提高百姓的居住品質(zhì)，適應(yīng)老齡化社會居家養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，但是，要整個樓梯的業(yè)主一致同意的條件設(shè)定，讓市民覺得這一指導意見缺乏實際可操作性，無異于一紙空文;而且意見還和《物權(quán)法》三分之二多數(shù)同意原則相違背。那么有關(guān)部門在制定指導意見的時候，究竟有沒有充分考慮過這些問題呢? 　　記者從市建設(shè)與管理局了解到，指導意見出臺前，他們進行了廣泛的調(diào)查研究，包括廣東和上海的已有案例，并且邀請法學專家、業(yè)委會成員等多次座談，更多的意見是傾向于百分之百同意。大家認為，2002年，上海在全國率先試點老舊住宅加裝電梯，但因為住戶之間意見分歧沒有完全解決，事后矛盾不斷，上海老舊住宅加裝電梯的事情也就此停滯。2008年年底，廣東出臺《既有住宅增設(shè)電梯的指導意見》，參考《物權(quán)法》三分之二業(yè)主同意原則，引發(fā)了不少糾紛和訴訟，至今只有一處小區(qū)順利完成了電梯加裝工作。 　　市建設(shè)與管理局房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理處副處長 邱永聰： 　　實際上大家覺得還是要百分之百 因為做好事不能因為我們?yōu)榱烁纳凭幼∑焚|(zhì) 提高自己的生活水平 影響其他業(yè)主 因為在這個過程當中 有些業(yè)主是比較得到方便的 但是有些業(yè)主 特別是底層的業(yè)主 他沒有得到方便 而且可能會受到通風采光噪音的影響 所以不能為了某一部分業(yè)主的方便 影響其它業(yè)主的正常生活 破壞他們原本的和諧關(guān)系 　　廈門大學退休教師 胡南樺： 　　這個是理由 我并不認為這個不是理由 但是這個理由 我認為只是一個小理由 更大的理由是什么呢 我認為首先要考慮我出臺這個指導意見 我是要推進廈門這個社會 適應(yīng)廈門這個社會老年化的現(xiàn)狀呢 還是聽之任之隨它去 因為據(jù)統(tǒng)計數(shù)字 目前廈門市12.5%的人已經(jīng)是老年人 就是八個人有一個老年人 老年人口超過22萬人 而且隨著這幾年老齡化還會加快 那對這部分人 我到底應(yīng)該怎么樣 　　胡南樺認為，廈門應(yīng)該像廣東一樣遵循《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，采用三分之二同意原則，才具有現(xiàn)實意義，并符合上位法的相關(guān)規(guī)定。 　　廈門大學退休教師 胡南樺： 　　不應(yīng)該片面地考慮和諧 三分之二的人你要不要和諧 他如果生活連上下樓梯都不方便 基本的生活跟外界都斷絕的話 沒有和諧問題可談 　　市建設(shè)與管理局房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理處副處長 邱永聰： 　　我們在起草《意見》的時候 有充分考慮到要全體業(yè)主來集中意見 統(tǒng)一意見比較難 所以在《指導意見》里面 我們設(shè)定按梯位 一個梯位來集中意見比較容易 目的就是為了推進這個工作的推進 /這個跟廣東不太一樣 廣東當時是設(shè)定全體業(yè)主 我們是梯位的業(yè)主 　　市建設(shè)與管理局方面同時指出，為了能促成低層住戶同意加裝電梯，指導意見特別提到加裝電梯的梯號業(yè)主，可以對部分受到采光、通風影響的業(yè)主，給予適當補償并達成書面協(xié)議。 　　市建設(shè)與管理局房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理處副處長 邱永聰： 　　指導意見里面實際上對這個問題有充分的考慮 就是梯位的業(yè)主要加裝電梯的要充分地協(xié)商 然后高樓層的 受益比較大的樓層 要協(xié)商對低樓層的補償方式 /那接受補償?shù)臉I(yè)主 也覺得在這個加裝過程當中 大家都各得其所 各取所需 那這樣對大家會更和諧 因為如果要強迫部分業(yè)主接受大多數(shù)業(yè)主的意見 這也是造成一個新的不公平 　　法律界人士認為，老舊住宅加裝電梯畢竟不同于一般意義上的公共市政實施。它是小群體范疇，每個住戶，即使只有一戶，他的意志也是平等的，必須尊重。不能簡單套用少數(shù)服從多數(shù)的做法，最好的辦法當然是能夠征得全體業(yè)主同意。 　　福建東方格致律師事務(wù)所律師 王文： 　　主要的問題是 現(xiàn)實生活中不可能 也很難做到全體業(yè)主都同意 所以現(xiàn)在需要解決的是少數(shù)人和多數(shù)人利益平衡的問題 /多數(shù)人的權(quán)利和少數(shù)人的權(quán)益同樣值得尊重 都需要保護 那么在多數(shù)人的利益和少數(shù)人的利益 在公共利益差別的情況下 我們認為說少數(shù)人的利益 需要受到一定的限制 但是受到限制的權(quán)利應(yīng)該給他們一定補償 這樣才能達到一個公平合理 也能解決實際上的問題。