國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)期盼已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)下發(fā)在即。據(jù)了解，該指導(dǎo)意見(jiàn)在去年11月份就已草擬完畢，隨后的兩個(gè)月都在征求各部委意見(jiàn)進(jìn)行修訂。據(jù)一位參與起草的知情人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了行業(yè)兼并重組的范圍是國(guó)企，并且在實(shí)施重組上將呈現(xiàn)三點(diǎn)突破。
      “工信部也挺著急，因?yàn)槿ツ昴瓿醭雠_(tái)的《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》需要細(xì)則來(lái)指導(dǎo)實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從4月份就開(kāi)始起草，由于不同利益之間的爭(zhēng)執(zhí)很大，導(dǎo)致最后出臺(tái)的日期一拖再拖，從當(dāng)初預(yù)想的10月份一直拖到現(xiàn)在。”一位業(yè)內(nèi)資深人士表示。
      上述參與起草的人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有三點(diǎn)新意：一是將重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的重組進(jìn)展，比如鞍本，探索體制創(chuàng)新。談及鞍本集團(tuán)，幾乎是國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)重組之路的痛腳。鞍本集團(tuán)自2005年掛牌成立，但至今鞍鋼與本鋼的整合仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年9月，鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛就曾對(duì)媒體坦承，盡管為了重組專門成立了推進(jìn)委員會(huì)，但目前已經(jīng)不發(fā)揮什么作用了，兩家公司仍是各行其是。因此，如何探索體制創(chuàng)新解決“整而不合”的問(wèn)題是推進(jìn)重組的前提條件。
      二是逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)排名前幾位的特大型鋼企在重組項(xiàng)目上的權(quán)利，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度；三是對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目，如果在其他方面符合標(biāo)準(zhǔn)，可以由其他的大鋼企實(shí)施兼并，事后在補(bǔ)辦審批手續(xù)。
      對(duì)于第三點(diǎn)，工信部副部長(zhǎng)苗圩在上周參加中鋼協(xié)2010年理事會(huì)議時(shí)已經(jīng)明確，他指出去年全年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5.68億噸，但真正經(jīng)過(guò)各級(jí)政府審批的合法企業(yè)的產(chǎn)量只有3億噸左右，另有近3億噸未經(jīng)批準(zhǔn)。苗圩認(rèn)為，違規(guī)項(xiàng)目如果在其他方面，比如環(huán)保要求、裝備水平等符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以由大的鋼鐵集團(tuán)去兼并，而不受項(xiàng)目是否合法的限制。
      對(duì)于重組對(duì)象，上述知情人士表示，不贊成幾百家鋼企全面鋪開(kāi)重組的方式，而是采取重點(diǎn)突破3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的路徑。因?yàn)檎疀](méi)有力量去推動(dòng)全行業(yè)的規(guī)劃?！颁撹F重組項(xiàng)目一般都會(huì)跟搬遷、改造等事項(xiàng)有關(guān)系，而這方面的審批有嚴(yán)格的限制，從而讓整個(gè)項(xiàng)目的重組時(shí)間大為延長(zhǎng)。”對(duì)于其他中小企業(yè)，主要是形成氛圍，讓它們感到這是大勢(shì)所趨。
      該人士表示，現(xiàn)在的情況是，兩家鋼企重組從市場(chǎng)的角度是有利的，但因?yàn)榈胤秸畯闹凶鞴６坏眠M(jìn)展，因此面對(duì)這種市場(chǎng)失靈的情況，只能用非市場(chǎng)手段，讓更高一級(jí)政府去發(fā)揮推動(dòng)作用。
      不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，政府作用應(yīng)該是有限度的，只是限于國(guó)有控股鋼企，政府發(fā)揮作為企業(yè)出資人的作用去干預(yù)，但這是以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，兩個(gè)企業(yè)確有重組的意向，而不是硬性地“拉郎配”。而對(duì)于民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，則不會(huì)太過(guò)約束，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于民企的兼并重組重在鼓勵(lì)支持、消除障礙以及突出政府的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
      此前有消息稱國(guó)家將扶持1-2家億噸規(guī)模的特大鋼企，不過(guò)該知情人士表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有出現(xiàn)這樣的表述，仍只是發(fā)展3-5家產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。而且，對(duì)于重組之后的財(cái)稅利益分配，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也無(wú)法明文規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)行的財(cái)稅體制還改變不了，這需要雙方政府就如何分配自己談判。